第一部分 黨的群眾路線教育實踐活動名詞解釋
黨的群眾路線 ………………………………………………………… 02
開展黨的群眾路線的指導思想 ……………………………………… 02
主題 …………………………………………………………………… 02
總要求 ………………………………………………………………… 02
主要任務 ……………………………………………………………… 02
基本原則（五個堅持） ……………………………………………… 02
思想總開關 …………………………………………………………… 02
“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的含義 ……………………… 02
重點任務 ……………………………………………………………… 03
兩個不變 ……………………………………………………………… 03
　　　 兩個基礎 ……………………………………………………………… 03
　　　 兩個關鍵 ……………………………………………………………… 03
　　　 兩個務必 ……………………………………………………………… 03
三個必然要求 ………………………………………………………… 03
三個環節 ……………………………………………………………… 03
　　　 三大作風 ……………………………………………………………… 03
　　　 三個牢牢把握 ………………………………………………………… 03
“三嚴三實” ………………………………………… … …………… 03
“三要” ………………………………………………………………… 04
　　　 “四風” ………………………………………………………………… 04
　　　 四個自我 ……………………………………………………………… 04
　　　 四個著力 ……………………………………………………………… 04
　　　 四個重點 ……………………………………………………………… 04
　　　 四面鏡子 ……………………………………………………………… 04
　　　 四個直接關系 ………………………………………………………… 04
　　　 搞群眾工作的“四個方面能力” …………………………………… 04
　　　 四談四不談 ………………………… … … … … … …………………… 04
　　　 四必談 ………………………………………………………………… 04
目 錄
　　　 五個進一步 …………………………………………………………… 04
　　　 五個更加注重 ………………………………………………………… 04
　　　 五個貫穿始終 ………………………………………………………… 04
　　　 五項集中整改 ………………………………………………………… 04
　　　 六查 …………………………………………………………………… 05
　　　 八項規定 ……………………………………………………………… 05
六項禁令 ……………………………………………………………… 06
內蒙古自治區28項具體規定 ………………………………………… 06
內蒙古自治區“8337”發展思路 …………………………………… 07
烏海市“1235”發展戰略 …………………………………………… 08
“四大行動、六大工程” …………………………………………… 09
“四五六”工作法 …………………………………………………… 09
“532”工作法 ………………………………………………………… 09
五步工作法 …………………………………………………………… 09
守望相助 ……………………………………………………………… 10
第二部分 教育實踐活動重要講話精神
習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結
暨第二批部署會議上的講話精神傳達提綱 ……… …… …………… 12
習近平：教育實踐活動的主題與焦裕祿精神是高度契合的 ……… 14
習近平：作風建設要經常抓深入抓持久抓 不斷鞏固擴大教育
實踐活動成果 ……………………………………………………………………… 16
劉云山同志在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二
批部署會議上的講話（摘要） …………………………………………………… 18
劉云山：以先進典型為鏡 以服務人民為本把群眾路線
教育實踐活動不斷引向深入 ……………………………………………………… 20
劉云山：為官不易不能為官不為 …………………………………… 21
王君同志在自治區黨委黨的群眾路線教育實踐活動第一批
總結暨第二批部署會議上的講話（摘要） ……………………………………… 22
王君：遵循習近平總書記考察我區時重要講話精神
扎實推進第二批黨的群眾路線教育實踐活動 …… 23
……………
………………………………
守望相助 團結奮斗 打造祖國北疆亮麗風景線
侯鳳岐在烏海市委黨的群眾路線教育實踐活動動員大會
上的講話（摘要） ………………………………………………………… …… 29
第三部分 教育實踐活動相關文件精神
關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見 ………… 37
關于做好第二批教育實踐活動學習教育、聽取意見工作的通知 … 43
關于在教育實踐活動中學習弘揚焦裕祿精神
踐行“三嚴三實”要求的通知 …………………………………………………… 47
關于認真學習貫徹習近平總書記在河南省蘭考縣調研指導
黨的群眾路線教育實踐活動時講話的通知 ……………………………………… 49
關于做好第二批教育實踐活動查擺問題、開展批評工作的通知 … 53
《中央黨的群眾路線教育實踐活動簡報》第188期第二批教育
實踐活動單位在“四風”方面存在的突出問題 …………… … … … … ………… 58
內蒙古自治區黨委關于深入學習貫徹習近平總書記考察
內蒙古重要講話精神的決定 ……………………………………………………… 63
…………………… 25

第一部分
黨的群眾路線教育實踐活動名詞解釋
黨的群眾路線：群眾路線是中國共產黨人把馬克思主義的群眾觀點創造性地
運用到黨的全部工作中形成的根本工作路線，是馬克思主義群眾觀點的方法論，
是黨的根本領導方法和工作方法，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。黨的群
眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。
開展黨的群眾路線的指導思想：開展黨的群眾路線教育實踐活動，要高舉中
國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、
“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。
主題：為民、務實、清廉。為民，就是要堅持人民創造歷史、人民是真正英
雄，堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，堅持一切為了群眾、
一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。務實，就是要求真務實、真抓實干，
發揚理論聯系實際之風；堅持問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群
眾之風；謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之
風。清廉，就是要自覺遵守黨章，嚴格執行廉政準則，主動接收監督，自覺凈化
朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴格
規范權力行駛，把權力關進制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現象，做到干部
清正、政府清廉、政治清明。
總要求：照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。
主要任務：聚焦作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡
之風“四風”問題。
基本原則（五個堅持）：堅持正面教育為主，認真落實從嚴要求；堅持批評
與自我批評，充分發揚整風精神；堅持講求實效，開門搞活動；堅持分類指導，
增強針對性實效性；堅持領導帶頭，突出示范引領推動。
思想總開關：世界觀、人生觀、價值觀。
“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的含義：
“照鏡子”主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照
改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。
“正衣冠”主要是按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨
的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現在
改起，端正行為，自覺把黨性修養正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一
緊，保持共產黨人良好形象。
2
“洗洗澡”主要是以整風的精神開展批評和自我批評，深入分析發生問題的
原因，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產黨人政治本色。
“治治病”主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區別情況、對癥下藥，對
作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對不正
之風和突出問題進行專項治理。
重點任務：著力解決“四風”突出問題，著力解決關系群眾切身利益的問
題，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”的問題。
兩個不變：主題不變、鏡頭不換（聚焦“四風”不變）。
兩個基礎：打牢學習教育和查擺問題兩個基礎。
兩個關鍵：抓住整改落實和建章立制兩個關鍵。
兩個務必：指務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務
必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。
三個必然要求：實現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先
進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈
的突出問題的必然要求。
三個環節：學習教育、聽取意見；查擺問題、開展批評；整改落實、建章立制。
三大作風：理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評。
三個牢牢把握：牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求；牢
牢把握“為民務實清廉”主題；牢牢把握“五個堅持”基本原則。
“三嚴三實”：各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀
事要實、創業要實、做人要實。
嚴以修身，就是要加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚
情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。
嚴以用權，就是要堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進制
度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私。
嚴以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國
法，做到為政清廉。
謀事要實，就是要從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實
際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際。
創業要實，就是要腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善
于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
3
做人要實，就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說
老實話、干老實事，襟懷坦白，公道正派。
“三要”：烏海職業技術學院廣大黨員、干部、教師應始終做到“三要”，
即道德品質要高尚、業務技能要精湛，工作業績要突出。
“四風”：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
四個自我：自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
四個著力：習近平總書記在視察內蒙古時提出“四個著力”，即：著力轉變
經濟發展方式、著力抓好農牧業和牧區工作、著力保障和改善民生、著力搞好教
育實踐活動。
四個重點：以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制
為重點。
四面鏡子：理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進。
四個直接關系：直接關系貫徹落實全面深化改革各項任務，直接關系夯實基
層基礎、提高服務群眾能力和水平，直接關系有效解決群眾反映強烈的突出問
題，直接關系推動整個教育實踐活動健康有序發展。
搞群眾工作的“四個方面能力”：調查研究、掌握實情能力；科學決策、民
主決策能力；解決問題、化解矛盾能力；宣傳群眾、組織群眾能力。
四談四不談：談符合內容的話，談緊密聯系實際的話，談直指個人問題的
話，談觸及思想深處的話；不談贊美夸獎的話，不談模棱兩可的話，不談火氣沖
天的話，不談捕風捉影的事。
四必談: 黨委（黨組）主要負責同志與班子每個成員必談，班子成員相互之間
必談，班子成員與分管部門主要負責同志之間必談，督導組與班子成員必談。
五個進一步：使黨員、干部思想認識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干
群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
五個更加注重：更加注重發揮群眾積極性；更加注重問題導向；更加注重嚴
格要求；更加注重銜接帶動；更加注重分類指導。
五個貫穿始終：把加強學習、提高思想認識貫穿始終，把開門搞活動、讓群
眾參與貫穿始終，把整改落實、解決實際問題貫穿始終，把建章立制、標本兼治
貫穿始終，把嚴格要求、強化基層基礎貫穿始終。
五項集中整改：一是圍繞解決工作不實的問題，集中治理文山會海；二是圍
4
繞解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，專項治理消極應付、不作為、
亂作為；三是圍繞克服及時行樂思想和特權思想，對各級領導干部落實有關工作
和生活待遇的情況進行專項檢查；四是圍繞狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風
氣，繼續清理檢查“小金庫”，全面檢查“三公”經費使用情況；五是對從嚴管
理干部的情況進行專項治理。對軟、懶、散的領導班子進行整頓，對存在一般性
作風問題的干部促其改進，對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的
干部進行組織調整，對發現的重大違紀違法問題及時移交查辦。
六查：查修身嚴不嚴，查用權嚴不嚴，查律己嚴不嚴，查謀事實不實，查創
業實不實，查做人實不實。
八項規定：
（一）要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究
問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同干
部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方
去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛
標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。
（二）要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全
國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批準一
律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各
類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。
（三）要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文
件、簡報一律不發。
（四）要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出
訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排
中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。
（五）要改進警衛工作，堅持有利于聯系群眾的原則，減少交通管制，一般
情況下不得封路、不清場閉館。
（六）要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、
新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。
（七）要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單
行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。
（八）要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛
5
配備等有關工作和生活待遇的規定。
六項禁令：
1.嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。
2.嚴禁向上級部門贈送土特產。
3.嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡。
4.嚴禁濫發錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費。
5.嚴禁超標準接待。領導干部下基層調研、參加會議、檢查工作等，要嚴格按
照中央和省委的有關要求執行。
6.嚴禁組織和參與賭博活動。
內蒙古自治區28項具體規定：
一是改進調查研究。《規定》要求，自治區領導同志到基層考察調研時要注
重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作，改進安全保衛工作。要統籌安排，
避免多位領導同志同一時間到同一地方考察調研。考察調研前要做好前期準備和
工作研究，明確主題，增強目的性，并根據主題實事求是地安排考查內容、確定
考察點，既要到工作開展好的地方去總結經驗、指導工作，更要深入到困難較
多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，傾聽群眾呼聲、解決實際問題。要多同群眾座
談，多同干部談心，切忌走過場、搞形式主義。要減少陪同人員，不搞層層多人
陪同。要合理安排乘車，減少隨行車輛。當地領導不到邊界迎送，不參與陪同的
盟市其他負責同志不到機場、車站迎送，不張貼懸掛標語橫幅，不打電子顯示
屏，不鋪設迎賓地毯，不安排賓館服務人員迎送，不擺放花草，不安排題詞題
字，不組織專場文藝演出，不贈送各類紀念品或土特產，不安排宴請，自助餐也
要注意節儉，一般不安排接見合影。出行時不實行交通管制，不得封路，公務活
動現場一律不得清場，不得停止、限制正常的生產經營活動，要實行內緊外松的
安保方式，減少擾民。
二是精簡會議活動。《規定》要求要減少會議活動，控制會議活動規模和時
間，提高會議活動效率和質量，反對奢侈浪費、嚴格控制會議活動經費。各地區
各部門要本著務實高效的原則，嚴格清理、整頓、切實減少各類會議活動。嚴格
控制以自治區黨委、政府名義召開的全區性會議和舉行的重大活動。自治區黨
委、政府要建立“無會周”制度。各部門召開本系統全區性工作會議，每年不超
過1次；未經批準，各部門一律不得搞評比達標活動和舉辦各類表彰會。要堅持開
短會、開小會、開解決問題的會。除規定性會議外，自治區黨委、政府召開的全
6
區性會議一般只開到盟市級，會期不超過2天；各部門召開的全區性會議，只安排
與會議內容密切相關的部門和單位參加，會期不超過1天。各類會議活動一般不安
排自治區領導同志接見會議代表并合影。要切實轉變會風，講稿和講話時間要簡
短、講實話，力戒講套話、空話。要改進會議方式，凡沒有座談交流、集中討論
和當面對接等內容的全區性會議，可采用電視電話會議的形式召開，主會場和分
會場都要控制規模、簡化形式。會場和活動現場布置要簡樸，工作會議一律不擺
花草、不制作背景板，座談會不擺放瓜果，會議文具按需發放。
三是精簡規范文件簡報。《規定》要求要減少各類文件簡報，按隸屬關系、
職權范圍和規范程序行文，規范個人向領導同志的請示、匯報，提高文件簡報質
量和時效。凡國家法律法規和黨內法規已作出明確規定的，一律不再制發文件；
沒有實質性內容、可發可不發的文件，一律不發；現行文件規定仍然適用的、上
級文件已直接發至基層的，不再制發文件或層層轉發文件。要嚴格按照黨委、政
府的職責范圍確定發文主體，減少黨政聯合發文，嚴格控制升格發文。自治區領
導同志要帶頭遵守公文處理規范，從嚴把關、規范簽發，提升文件質量，提高運
轉效率。
四是規范因公出訪和外事接待活動。《規定》要求，要嚴格執行領導干部出
國（境）有關規定，根據自治區黨委、政府的中心工作和對外交流交往的需要，
合理安排領導同志出訪活動，簡化機場迎送，簡約外事接待。
五是改進新聞報道。《規定》要求，要簡化領導同志出席會議活動新聞報
道，精簡全區性會議活動新聞報道，規范領導同志考察調研活動新聞報道，優化
領導同志涉外活動新聞報道，規范重大專項工作和專項活動新聞報道，嚴格文稿
發表，加強新聞報道統籌協調。
六是厲行勤儉節約。《規定》要求，自治區領導同志要嚴格遵守廉潔從政有
關規定，帶頭踐行艱苦奮斗的作風，制止講排場、比闊氣和鋪張浪費行為，嚴格
執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。
七是加強督促檢查。《規定》要求，領導干部要以身作則，帶頭改進工作作
風，帶頭深入基層調查研究，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題。各地區各
部門要結合實際情況，嚴格按照《規定》建立健全規章制度，強化督促檢查，自
覺接受社會各方面的監督。
內蒙古自治區“8337”發展思路：
8337是指2013年3月19日內蒙古自治區黨委書記王君在自治區貫徹全國兩會精
7
神大會指出的對內蒙古自治區發展進行系統闡述時提出的發展思路。概括起來就
是：“八個建成”、“三個著力”、“三個更加注重”、“七個重點工作”。
八個建成
一、要把內蒙古建成保障首都服務華北面向全國的清潔能源輸出基地。
二、要把內蒙古建成全國重要的現代煤化工生產示范基地。
三、要把內蒙古建成有色金屬生產加工和現代裝備制造等新型產業基地。
四、要把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地。
五、要把內蒙古建成體現草原文化獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地。
六、要把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障。
七、要把內蒙古建成祖國北疆安全穩定屏障。
八、要把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開放帶。
三個著力
著力調整產業結構。
著力壯大縣域經濟。
著力發展非公有制經濟。
三個更加注重
更加注重民生改善和社會管理。
更加注重生態建設和環境保護。
更加注重改革開放和創新驅動。
七個重點工作
一、要全力推動經濟持續健康發展。
二、提高經濟增長的質量和效益。
三、做好“三農三牧”工作。
四、推進城鎮化和城鄉發展一體化。
五、改善民生和社會管理創新。
六、深化改革開放和推動科技進步。
七、提高黨的建設科學化水平。
烏海市“1235”發展戰略：
烏海“1235”發展戰略即一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海發展戰略。
一個中心
建成自治區西部區域中心城市。
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兩個轉型
加快推進經濟和城市轉型。
三個率先
率先實現GDP、城鄉居民人均收入比2010年翻一番，率先在自治區實現城鄉一
體化，率先在自治區全面建成小康社會。
五個烏海
建設富裕、宜居、美麗、和諧、幸福烏海。
“四大行動、六大工程”：內蒙古自治區黨委辦公廳印發《內蒙古自治區黨
委關于在黨的群眾路線教育實踐活動中開展“四大行動”、推進“六大工程”的
意見》中提出，在黨的群眾路線教育實踐活動中，集中開展以“大學習、大調
研、大接訪、大落實”為主要內容的“四大行動”，深入推進以“扶貧攻堅、創
業就業、平安創建、百姓安居、人才強區、干部素質提升”為主要內容的“六大
工程”。
“四五六”工作法：是指包頭市土默特右旗在踐行群眾路線工作中探索形成
的以“四進家門、五措梯進、六個一遍”為主要內容的黨員干部聯系服務群眾
“四五六”工作法。四進家門：群眾評議進家門、解決問題進家門、政策宣講進
家門、幫困帶富進家門；五措梯進：發卡征集問題、日記分析問題、建賬梳理問
題、專辦解決問題、入檔考核問題解決；六個一遍：每月走訪一遍村（居）“兩
委”班子、每季度走訪一遍幫困對象、每季度走訪一遍特殊群體、每半年走訪一
遍模范人物、每半年走訪一遍工商個體戶、每季度梳理一遍民生政策落實情況。
“532”工作法：通遼市在嘎查村探索形成了以嚴格履行“五道程序”、依次
通過“三次把關”、堅持實行“兩個公開”為主要內容的黨員干部聯系服務群眾
“532”工作法，簡稱“十步工作法”。“五道程序”：即黨支部提議、“兩委”
商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議、“兩委”共同組織實施。
“三次審核”：即蘇木鎮審核組對嘎查村“兩委”商議形成的意見進行審核；對
黨員大會和嘎查村民代表會議或嘎查村民會議審議表決的程序進行審核；對嘎查
村議定事項執行后的財務收支賬目進行入村“審結”。“兩個公開”：即決議執
行前向群眾公開實施方案，決議執行后向群眾公開實施過程及結果。
五步工作法：烏海市海勃灣區推行“走、記、辦、回、評”五步工作法，解
決社區機關化問題，打通聯系服務群眾“最后一公里”。 “走”是指社區安排包
片人員每周兩天走進小區、網格，做到“五必看”、“五必問”、“五必訪”，
9
即看小區活動室、公共區域、環境衛生、基礎設施、安全隱患，問小區業委會成
員、物業公司負責人、治安聯防員、網格信息員、老黨員，訪困難人群、流動人
口、空巢老人、模范人物、特殊人群。“記”是指將各類問題收集、梳理、歸
納、分類，記錄民情手冊、民情事項登記表和民情事項辦理臺賬。“辦”是指將
各種問題按照小、中、大分類，分別由社區網格、鎮街道、區委政府逐級解決。
“回”是指將辦理結果及時回復群眾，個性問題當面告知或電話通知，共性問題
召開座談會或張貼公示回復。“評”是指對辦理效果進行居民代表評議和上級部
門評價。
守望相助：習近平總書記在視察內蒙古時提出的“守望相助”的要求，思想
深刻，立意高遠，是做好邊疆民族地區工作的根本遵循。要堅決落實“守”的責
任，堅持守土有責，守好家門、守好祖國北部邊疆、守好少數民族美好的精神家
園。要牢固樹立“望”的意識，堅持登高望遠，跳出當地、跳出自然條件限制、
跳出內蒙古，以寬廣的世界眼光和大局意識規劃事業、謀求發展。要大力弘揚
“相助”的傳統，堅持各民族平等團結互助和諧，高舉各民族大團結的旗幟，各
族人民緊緊擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。
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第二部分
教育實踐活動重要講話精神
2014年1月20日至21日，中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批
部署會議在北京召開。習近平總書記出席并發表重要講話，對第一批活動進行回
顧總結，對第二批活動作出動員部署。主要講了4個問題。
第一，第一批教育實踐活動取得重要成果，為加強和改進黨的建設積累了寶
貴經驗。總結了5個活動成果、4種有效做法、5條寶貴經驗。5個活動成果：一是加
強思想理論武裝，促使黨員、干部得到了黨性鍛煉，貫徹執行群眾路線的意識和
能力普遍提高；二是對群眾反映強烈的“四風”積弊進行大排查、大掃除，剎住
了“四風”蔓延勢頭；三是以整風精神開展批評和自我批評，黨員、干部思想靈
魂受到震撼洗禮；四是圍繞改進作風制訂規章制度，權力運行進一步規范，貫徹
群眾路線的長效機制和剛性約束初步形成；五是切實解決群眾難題，讓群眾感受
到變化，得到了實惠，黨員、干部提高了做群眾工作能力，進一步樹立了為民務
實清廉的形象。4種有效做法：一是中央和領導干部帶頭示范，二是堅持開門搞活
動，三是突出問題導向，四是強化外力推動。5條寶貴經驗：一是群眾路線是永葆
黨的青春活力和戰斗力的重要傳家寶，必須做到教育和實踐兩手抓，使馬克思主
義群眾觀點深深植根于思想中、真正落實到行動上。二是理想信念是共產黨人的
精神之“鈣”，必須加強思想政治建設，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個
“總開關”問題。三是加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯系的有效
途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改
革發展的正能量。四是批評和自我批評是清除黨內政治灰塵和政治微生物的有力
武器，必須以整風精神嚴格黨內生活；著力提高領導班子發現和解決自身問題的
能力。五是講認真是我們黨的根本工作態度，必須做到無私無畏、敢于擔當，把
認真精神體現到黨內生活和干事創業方方面面。
第二，深刻認識第二批教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強思想自覺
和行動自覺。習近平總書記從4個方面闡述了搞好第二批活動的重要作用。一是搞
好第二批活動，直接關系貫徹落實全面深化改革各項任務。要堅持推動教育實踐
活動和推進改革工作相結合，推動整治“四風”頑癥和破解改革難題相結合，推
習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動
第一批總結暨第二批部署會議上的講話精神傳達提綱
12
動樹立形象、提振精神和凝心聚力相結合，使廣大黨員、干部錘煉思想和作風，
增強宗旨意識、進取意識、機遇意識、責任意識，團結帶領廣大人民群眾共同把
改革藍圖變成現實。二是搞好第二批活動，直接關系夯實基層基礎、提高服務群
眾能力和水平。把第二批活動組織好、推動好，抓基層打基礎就有了寬廣的平臺
和有力的抓手，就能促進廣大基層黨組織積極主動解民難、排民憂、順民意，解
決好聯系服務群眾“最后一公里”問題，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡
壘。三是搞好第二批活動，直接關系有效解決群眾反映強烈的突出問題。第二批
活動單位存在的問題不少，有的還相當突出。從市縣領導班子和領導干部看，有
的搞“形象工程”、“政績工程”，有的有令不行、有禁不止，有的拍腦袋決
策、搞“一言堂”，有的不敢擔當、不愿負責，有的心浮氣躁、跑官要官，有的
組織觀念淡薄、紀律松弛，有的玩心很重、玩風很濃，有的大建樓堂館所、自己
受用，有的欺壓群眾、漠視民生。從市縣直屬單位看，有的辦事拖拉、推諉扯
皮，有的作風漂浮、落實不力，有的服務不主動、不作為、慢作為，有的工作
“中梗阻”。從執法監管部門和窗口單位、服務行業看，有的門難進、臉難看、
事難辦，有的吃拿卡要、雁過拔毛，有的“懶政”現象突出，有的濫用職權，有
的執法不公。從鄉鎮、街道和村、社區等其他基層組織看，有的不關心群眾冷
暖，有的落實惠民政策縮水走樣，有的工作不專心，有的弄虛作假、欺上瞞下，
有的方法簡單粗暴，有的軟弱渙散，有的侵犯群眾利益，等等。這些問題長期積
蓄起來，就必然侵蝕黨執政的群眾基礎，第二批活動必須認真解決損害群眾利益
的各類問題，切實維護人民群眾合法權益。四是搞好第二批活動，直接關系推動
整個教育實踐活動健康有序發展。教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休
止符，作風建設永遠在路上。搞好第二批活動，有利于進一步形成經常抓、長期
抓的工作機制，通過在鞏固中堅持、在堅持中鞏固，不斷把作風建設引向深入。
第三，認真落實第二批教育實踐活動各項措施，努力取得人民群眾滿意的實
效。習近平總書記強調第二批活動要堅持主題不變、鏡頭不換，切實做到5個“更
加注重”。一是更加注重發揮群眾積極性。要堅持開門搞活動，確保每個環節、每
項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判。開門搞活動要態度真誠，要加強
引導，要講究方法。二是更加注重強化問題導向。要盯住作風問題不放，從小事做
起，從具體事情抓起。對基層存在的損害群眾利益的不正之風要進行專項治理，拒
不糾正的要采取組織措施和紀律措施。要旗幟鮮明同陳規陋習、頑瘴痼疾作斗爭，
以黨的優良作風帶動民風和社會風氣好轉。三是更加注重嚴格要求。提出要做到
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“三嚴”，即思想上要嚴起來，堅定理想信念，自覺做到防微杜漸，努力避免摔大
跤、栽跟頭。整改上要嚴起來，落實整改責任，明確整改時限，從領導干部改起，
確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。正風肅紀要嚴起來，不能
讓黨紀黨規成為紙老虎、稻草人，造成“破窗效應”。四是更加注重銜接帶動。兩
批活動要堅持上下聯動、前后銜接，相互配合、共同推進。五是更加注重分類指
導。要針對不同層級、不同領域、不同對象提出要求，找準需要解決的突出問題，
明確具體任務和推進措施，不能搞一刀切、一鍋煮。
第四，加強組織領導，確保活動善始善終、善作善成。習近平總書記要求，各
級黨委要把開展好教育實踐活動作為一項重要政治任務，切實抓緊抓實抓好。一要
落實領導責任，二要加強督促檢查，三要抓好宣傳引導，四要堅持統籌兼顧。
習近平：教育實踐活動的主題與焦裕祿精神是高度契合的
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平3月17日至18日在河南省蘭
考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時強調，要準確把握第二批教育實踐活
動的總體要求、實踐載體、重點對象、組織指導原則、特點規律，大力學習弘揚
焦裕祿精神，堅持高標準嚴要求，在對標立規中查找差距，在上下互動中解決問
題，在攻堅克難中提振信心，在思考辨析中把握規律，確保每個層級每個單位都
真正取得實效。
習近平指出，標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標
準才有高質量。教育實踐活動要確立一個較高標準，并嚴格按標準抓部署、抓落
實、抓檢查。要整合好組織資源、人力資源、社會資源、政策資源，使與活動相
關的各種因素同向著力、相互協調。要把握好節律，解決復雜矛盾先行探索，用
成功經驗和管用辦法示范帶動。要用好批評和自我批評武器，有一點“辣味”，
讓每個黨員干部都能紅紅臉、出出汗。要堅持開門搞活動，讓群眾大膽提意見、
評頭品足，特別是對群眾提出的一些具體問題，能夠解決的要抓緊解決，一時解
決不了的要耐心細致做好解釋工作，需要上級決策或制定政策的要及時反映。要
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嚴格督導把關，及時發現和幫助解決工作推進中的苗頭性、傾向性問題。
習近平指出，教育實踐活動的主題與焦裕祿精神是高度契合的，要把學習弘
揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動始終，做到深學、細照、篤行。要特別學習
弘揚焦裕祿同志“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求
就里、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風，“敢教日月換新天”、“革命者
要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特
殊化”的道德情操。要組織黨員、干部把焦裕祿精神作為一面鏡子，從里到外、
從上到下反復照一照自己，深入查擺自己在思想境界、素質能力、作風形象等方
面存在的問題和不足，努力向焦裕祿同志看齊，從今天做起，從眼前做起，從小
事做起，像焦裕祿同志那樣對待群眾、對待組織、對待事業、對待同志、對待親
屬、對待自己，像焦裕祿同志那樣生命不息、奮斗不止，努力做焦裕祿式的好黨
員、好干部。
習近平指出，領導干部在教育實踐活動中發揮帶頭作用，是具體的而不是抽
象的，是全面的而不是有選擇的。面對群眾的眼睛，領導干部自我要求越嚴格越
好，勘誤糾錯越主動越好。各級領導干部都要把自己以一個普通黨員身份擺進活
動中去，使每個環節、每個方面都示范到位。
習近平強調，作風問題本質上是黨性問題。抓作風建設，就要返璞歸真、固
本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養。他為此提出4點
要求：一是正確認識和處理人際關系，做到既有人情味又按原則辦，特別是當個
人感情同黨性原則、私人關系同人民利益相抵觸時，必須毫不猶豫站穩黨性立
場，堅定不移維護人民利益。二是下決心減少應酬，保持健康的工作方式和生活
方式，多學習充電、消化政策，多下基層調查研究、掌握第一手情況，多系統思
考和解決存在的突出問題，自覺遠離那些庸俗的東西。三是實實在在做人做事，
做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，堂堂正
正、光明磊落，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，不搞“假大
空”。四是對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨慎初慎微，做到防微杜漸。
習近平強調指出，教育實踐活動要見物見人，既圍繞解決實際問題制定方
案、采取措施，又圍繞提高黨員、干部素質和能力制定方案、采取措施。要防止
用興辦實事代替解決黨員、干部作風問題，只注重解決作風問題而忽視提高群眾
工作能力的傾向。
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習近平：作風建設要經常抓深入抓持久抓
不斷鞏固擴大教育實踐活動成果
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平5月9日在指導蘭考縣委常
委班子黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時指出，作風建設是永恒課
題，要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立
破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經取得的成果，努力以優良的黨風政風帶
動全社會風氣根本好轉。
在第二批教育實踐活動中，習近平選擇河南蘭考作為自己的聯系點。習近平
對蘭考縣教育實踐活動十分關心，3月中旬到蘭考調研指導后，又多次了解進展情
況，作出重要指示。
5月9日上午，習近平一下飛機，就在河南省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻陪同
下，前往蘭考縣。一路上，他聽取了有關蘭考縣開展教育實踐活動情況的匯報。抵
達蘭考縣后，他來到焦裕祿干部學院，參加并指導縣委常委班子專題民主生活會。
蘭考縣委常委班子專題民主生活會已于5月8日召開了1天，每位常委都進行了
對照檢查，開展了嚴肅認真的相互批評，堅持問題導向，同志之間坦誠相見，自
我批評揭短亮丑，相互批評直截了當，有的同志對照檢查時幾度哽咽流淚。
會前，習近平詳細閱看了這次專題民主生活會的有關材料。習近平到會后，
首先聽取了縣委常委班子對照檢查、常委個人對照檢查及開展相互批評情況的匯
報、省委督導組和中央巡回督導組對這次專題民主生活會的評價。
蘭考縣委書記王新軍在匯報中談到，按照總書記“深學、細照、篤行”的指
示，對照“三嚴三實”，縣委常委班子深入開展學習教育、聽取意見，廣泛征求
各方面意見和建議，梳理“四風”問題，查擺民生問題，并結合存在的問題分析
原因、提出具體整改措施，真正立好焦裕祿這個標桿，把黨員、干部精氣神撐起
來，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題，抓好整改落實，具體到事、具體
到人，建立臺賬、限時整改，并針對突出問題進行專項整治，不斷提高縣委常委
班子解決自身問題能力。
在聽取匯報的過程中，習近平不時同大家交換意見、詢問情況。對縣委常委
班子查擺出來的有關問題，習近平詳細了解問題的表現形式和形成原因，對存在
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問題的危害性進行分析和評點。對縣委常委班子提出的努力方向和整改舉措，習
近平詳細詢問有關舉措的針對性和可行性，要求他們真抓實干、切實把整改工作
做實做好。
習近平在聽取匯報后發表了重要講話，對蘭考教育實踐活動前一段工作和縣
委常委班子專題民主生活會給予充分肯定。他指出，蘭考教育實踐活動落實了中
央要求，把學習弘揚焦裕祿精神作為主線，分層分類抓好學習，廣開言路匯集民
意，原汁原味反饋意見，規定動作做得實，對群眾反映強烈的突出問題即知即
改、立行立改，注重教育實踐活動和經濟社會發展有機結合，活動進展順利，取
得了階段性成效。
習近平指出，蘭考縣委常委班子批評和自我批評，做到了干部群眾提問題、
班子成員相互點問題、班子成員個人找問題相統一，班子集體查擺的問題與班子
成員個人查擺的問題相統一，班子成員心里想提的意見、會前談心溝通時提的意
見、會上相互批評時提的意見相統一，人人都紅了臉、出了汗，開出了好的氛
圍、好的效果。
習近平強調，教育實踐活動的成效說明，“四風”問題雖然有多種表現形式
及其復雜成因，但只要有嚴格的尺度來衡量、有堅定的決心來糾正，就能看得清
楚、認識明白、解決到位。如果不講認真，就容易馬虎敷衍，即使問題擺在眼前
也看不到、識不透，就容易虛晃一槍，即使花了很大精力也可能搞形式、走過
場。無論是正在開展第二批活動的單位還是已經告一段落的第一批活動的單位，
都要在改進作風上講認真，做到善始善終、善作善成。不能表面上熱熱鬧鬧，實
際上用形式主義反對形式主義，影響活動健康發展。要采取有效措施，舉一反
三，防止和避免活動走形變味、做成夾生飯。
習近平指出，作風建設已經采取的措施、形成的機制要扎根落地，已經取得的
成效要鞏固發展，關鍵是要在抓常、抓細、抓長上下功夫。抓常，就是要把作風建
設時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。
推動各項工作，都要落實作風建設具體要求，形成抓作風促工作、抓工作強作風良
性循環。抓細，就是要對干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題一一回應、具體
解決。要透過現象看本質，在解決個別具體問題的同時，著力解決面上的普遍性問
題。抓長，就是要反復抓，不能三天打魚兩天曬網，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時
放任自流。要認真落實作風建設各項制度，做到有章必循、違規必究。要通過深化
改革，從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障。
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習近平強調，作風建設是立破并舉、扶正祛邪的過程，立什么，破什么，需
要好好把握。要堅定共產黨人理想信念，對錯誤思想和言論理直氣壯批評教育；
要堅持求真務實，察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效，讓埋頭
苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風飄浮、嘩眾取寵的
干部無以表功、受到貶責；要堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看
起來無影無蹤的潛規則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。形成
作風建設的長效機制，需要嚴格的黨內政治生活來規制和引導。各級黨組織都要
堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹執行黨章和黨內各項制度規定，努力提高黨
內政治生活的原則性和戰斗性。任何一名黨員，不論職務高低、資歷深淺、成就
大小，都必須自覺遵守黨內政治生活準則，各級黨員領導干部要率先垂范。
習近平指出，縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中
具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。縣一級領導同志要珍惜崗
位，秉公用權，安身、安心、安業，多為老百姓造福。
劉云山同志在黨的群眾路線教育實踐活動
第一批總結暨第二批部署會議上的講話（摘要）
（2014年1月21日）
一、認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到中
央精神上來
要通過學習領會習近平總書記重要講話，進一步激發搞好教育實踐活動的信
心和動力。
要通過學習領會習近平總書記重要講話，切實增強搞好第二批教育實踐活動
的責任感緊迫感。
要通過學習領會習近平總書記重要講話，更好地把中央精神落實到教育實踐
活動之中。
二、扎實推進第二批教育實踐活動，確保取得人民群眾滿意的成效
第一，把握總體要求。
把握總體要求，要堅持主題不變、鏡頭不換。為民務實清廉這個主題，把握
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總體要求，要明確活動的基本目標。這就是：使黨員干部思想認識進一步提高、
作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基
層基礎進一步夯實。
把握總體要求，還要注意用好第一批活動的成功經驗。
第二，明確重點任務。
解決問題，前提是要把問題找準。一是脫離群眾的問題，二是服務群眾不到
位的問題，三是侵害群眾利益的問題。
查找問題是為了解決問題。問題找出來了，就要有解決問題的措施辦法。把
一個一個具體問題解決好，是改進作風最有效的途徑和辦法。
第三，抓好三個環節。
一要打牢學習教育這個基礎。二要注重到群眾中去聽意見。三要開好專題民
主生活會和組織生活會。四要堅持立行立改、早改真改。行動最有說服力。五要
建立健全有效管用的制度。
第四，強化分級分類指導。
統一部署、梯次展開、壓茬進行，是推進第二批教育實踐活動的總體設計。
區別情況、分類施策，是推進第二批教育實踐活動的基本方法。
加強分級分類指導，要注重發揮行業系統的指導作用。
加強分級分類指導，還要注意解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。
三、切實加強組織領導，把教育實踐活動各項任務落到實處
第一，強化各級黨委的領導責任。
第二，發揮一把手的示范帶動作用。
第三，堅持從嚴、從實督導。卓有成效的督導，
第四，加強宣傳輿論引導。
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中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在遼寧調研時強調，群眾路線
教育實踐活動的根本目的是推動黨的建設、促進改革發展、造福人民群眾，要牢
牢把握目標遵循，堅持以先進典型為鏡，強化宗旨意識、增進為民情懷、樹立實
踐導向，進一步把活動引向深入，用好的作風凝聚起推進黨和國家事業發展的強
大力量。
4月21日至22日，劉云山就第二批教育實踐活動和基層黨的建設，先后到沈
陽、撫順、遼陽、本溪等地，深入企業、農村、社區開展調研。劉云山對遼寧教
育實踐活動和基層黨建工作給予肯定，希望遼寧在抓作風、促發展、惠民生方面
不斷取得新的成績。
遼寧是我國重要的老工業基地，在中國工業博物館、沈陽鼓風機集團、沈陽
飛機工業集團、遼寧忠旺集團有限公司，劉云山聽取老工業基地振興發展和企業
生產經營情況介紹后說，工業是國民經濟的基石，企業是經濟發展的主體，要以
全面深化改革為動力，創新體制機制，實現轉型升級，切實增強企業發展的活力
和競爭力。要以教育實踐活動為有利契機，立足促進生產經營抓黨建，著眼增強
企業凝聚力改作風，更好發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作
用，不斷開創企業改革發展新局面。
學典型用典型，是第二批教育實踐活動的一個重要特點。劉云山專程到撫順
雷鋒紀念館，深切緬懷雷鋒同志的光輝事跡，圍繞學好用好先進典型、推動教育
實踐活動同“當代雷鋒”郭明義等進行座談。劉云山指出，雷鋒精神是有形的正
能量，是鮮活的價值觀，人人應學、人人可學，黨員領導干部尤其要帶頭學，使
學雷鋒在全社會蔚然成風。在教育實踐活動中，要把雷鋒、焦裕祿、楊善洲等先
進典型作為生動教材，抓住全心全意為人民服務這個根本，同培育和踐行社會主
義核心價值觀結合起來，深學、細照、篤行，見思想、見精神，找差距、明方
向，從現在做起、從小事做起，把為民務實清廉的要求真正落實到行動上。
在沈陽市房屋登記中心，在遼陽市姑嫂城村，在本溪市南地派出所張云福警
務室、程家社區服務中心，劉云山詳細了解窗口單位便民服務情況，與基層干部
劉云山：以先進典型為鏡 以服務人民為本
把群眾路線教育實踐活動不斷引向深入
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群眾座談。劉云山強調，第二批教育實踐活動與群眾貼得更近，同群眾關系更
緊，尤其是窗口單位、服務部門、城鄉社區，身處群眾工作第一線，服務態度如
何、作風好壞，直接關系黨和政府形象，關系人民群眾福祉。推進教育實踐活
動，要堅持邊學邊改，從群眾關切的問題改起，從群眾身邊的小事抓起，抓一件
成一件，積小勝為大勝，在解決具體問題中讓群眾看到新變化。
第二批黨的群眾路線教育實踐活動推進會4月20日在沈陽召開，中共中央政治
局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉云山出席并講話，強調
要深入貫徹落實習近平總書記在河南蘭考調研指導時的重要講話精神，堅持高標
準高質量，堅持從嚴從實要求，把每個環節的工作做扎實做到位，確保教育實踐
活動取得實實在在的成效。
會上，遼寧、北京、天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福
建、山東等11個省市黨委負責同志和所屬市縣委書記代表，以及中央第二巡回督導
組組長先后發言，大家認為第二批教育實踐活動開局良好，學習教育、聽取意見
扎實推進，一些問題得到初步解決，但進展還不平衡，存在重視不夠、大而化
之、走形式趕進度等問題，要進一步深化思想認識、強化工作措施，把活動切實
抓緊抓好。
劉云山在講話中說，教育實踐活動，學習教育是前提，必須始終擺在突出位
置，要組織黨員干部認真學習習近平總書記系列重要講話，學習中央確定的必讀
書目，以先進典型為鏡，觸及思想靈魂、加強黨性修養。“四風”問題各級各層
都有，關鍵是要積極主動找、聯系實際找，找出來的問題要具體化、像自己。專
題民主生活會是一個關鍵步驟，要出以公心、開門見山、敢于交鋒，克服和避免
“怕”的思想、“繞”的現象、“空”的問題，多一點“辣味”，確保開出質量
和水平。
劉云山說，第二批活動同群眾關系更直接，更需要開門搞活動，要真開門、
劉云山：為官不易不能為官不為
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開大門、全過程開門，暢通群眾參與的渠道，鼓勵群眾講真心話、提真意見，各
個環節都讓群眾來評判、來監督。要堅持從嚴督導、從嚴把關，突出對領導班子
和領導干部的督導，突出對學習教育、專題民主生活會、突出問題專項治理等重
點環節的督導，督到關鍵處、導在點子上。
劉云山說，開展教育實踐活動，目的是把黨建設得更加堅強有力，更好地促
進改革發展，要把開展活動與推動各項工作結合起來，以作風建設的新成效開創
改革發展的新局面。遵守規矩不是無所作為，“為官不易”不能“為官不為”，
要引導黨員干部增強深化改革的思想自覺，增強攻堅克難的責任擔當，增強一心
為民的公仆情懷，保持昂揚向上的進取心，保持干事創業的精氣神。
劉云山強調，搞好第二批教育實踐活動，各省區市黨委要對組織協調、活動
推進負總責，一把手要親自過問、具體指導，不當“甩手掌柜”。市、縣領導干
部是第二批活動的重點對象，又是活動的直接組織者，必須發揮好受教育和抓活
動兩個主體作用，既帶頭參加活動，為黨員干部樹標桿、作示范，又切實履行好
引領者、組織者的責任。
王君同志在自治區黨委黨的群眾路線教育實踐活動
第一批總結暨第二批部署會議上的講話（摘要）
（2014年1月24日）
一、堅持高標準嚴要求推進，全區第一批教育實踐活動取得重要階段性成果
二、不斷增強思想自覺和行動自覺，扎實推進全區第二批教育實踐活動
第一，要深刻認識開展第二批教育實踐活動的重要意義。
第二，要準確把握第二批教育實踐活動的目標要求。
堅持主題不變、鏡頭不換，緊緊圍繞為民務實清廉主題，深入貫徹“照鏡
子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律堅
決反對“四風”；要堅持對照理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進“四面
鏡子”，以補精神之鈣、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，推
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動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實
清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。
第三，要切實抓好第二批教育實踐活動的重點任務。
一是要著力解決“四風”突出問題。二是要著力解決關系群眾切身利益的問
題。三是要著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。
第四，要扎實推進第二批教育實踐活動各環節工作。中央明確提出，這次教
育實踐活動不分階段、不搞轉段，按照學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批
評，整改落實、建章立制三個環節推進。這三個環節是相互聯系、相互促進的有
機整體，必須貫通起來、銜接起來，貫穿于教育實踐活動全過程。
三、切實加強組織領導，不斷把全區教育實踐活動引向深入
第一，要強化領導責任。
第二，要始終從嚴要求。
第三，要注重銜接帶動。
第四，要加強分類指導。
第五，要搞好宣傳引導。
第六，要堅持統籌兼顧。
王君：遵循習近平總書記考察我區時重要講話精神
扎實推進第二批黨的群眾路線教育實踐活動
2014年2月7日下午，內蒙古自治區黨委書記、自治區黨委黨的群眾路線教育
實踐活動領導小組組長王君主持召開領導小組會議，決定在黨的群眾路線教育實
踐活動中持續推進“四大行動”、“六大工程”活動，審議討論嘎查村、社區開
展黨的群眾路線教育實踐活動指導意見，研究部署第二批教育實踐活動的督導、
宣傳等工作，強調要把學習貫徹習近平總書記考察我區時重要講話精神作為首要
政治任務，以講話精神為指導，扎實搞好我區教育實踐活動。
自治區領導巴特爾、李佳、張力、烏蘭、李鵬新、符太增以及自治區黨委黨
的群眾路線教育實踐活動領導小組成員單位負責人參加會議。
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王君強調，學習宣傳貫徹習近平總書記考察我區時重要講話精神，是當前和
今后一個時期全區上下的首要政治任務。各級黨組織要把學習貫徹總書記重要講
話精神作為各項工作的頭等大事，作為教育實踐活動的重要內容，貫穿于改革發
展穩定和教育實踐活動的全過程、各環節。第一批活動各單位要牢固樹立“活動
有期限，教育無止境，實踐永不斷”的思想，以更高的標準、更嚴的要求，高質
量地抓好整改落實和建章立制工作，進一步鞏固和擴大教育實踐活動的成果。第
二批教育實踐活動單位要把學習總書記重要講話精神作為重中之重的學習內容，
創新學習載體，豐富學習形式，進一步增強學習貫徹的針對性和實效性。兩批教
育實踐活動單位和廣大黨員干部都要在深入學習、深刻領會的基礎上，自覺運用
總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以實際行動和優異成績，
回報黨中央的關懷和總書記的期望。
王君要求，全區參加第二批教育實踐活動的各地區各部門各單位，要認真貫
徹落實習近平總書記對我區開展教育實踐活動的重要指示，堅持和借鑒第一批活
動中形成的好經驗好做法，以深入推進“四大行動”、“六大工程”為載體，堅
持高起點開局、高標準開展、高質量推進，努力做到黨員干部思想上受教育、作
風上有轉變，讓廣大群眾感到變化、感到滿意。特別是要按照總書記“嚴、實、
長”的要求，堅持抓嚴，把嚴的要求、嚴的標準貫穿始終，把“四風”問題嚴肅
認真抓下去、解決好；認真抓實，發揚認真精神，切實把群眾反映強烈的切身利
益問題解決好，確保基層單位這個片大面廣的“神經末梢”都能有感觸、有改
觀；切實抓長，在打好突擊戰的基礎上，打好持久戰，健全常態化、長效化制
度，用制度根治作風之弊、行為之垢。教育實踐活動中，要大力宣傳和弘揚牛玉
儒等先進人物的感人事跡和崇高精神，激勵廣大黨員干部以身邊的先進模范人物
為楷模，講修養、講道德、講廉恥，踐行為民務實清廉的要求，養成共產黨人的
高風亮節，永葆共產黨人的政治本色。
王君要求，要在第二批教育實踐活動中繼續堅持領導帶頭、以上率下，推動
第二批教育實踐活動順利開局、扎實推進、善做善成。自治區黨委常委和自治區
教育實踐活動領導小組組成人員，要帶頭抓好聯系點工作，認真指導、幫助和督
促基層單位抓好教育實踐活動各環節工作，著力解決關系群眾切身利益的問題，
著力解決群眾身邊的“四風”問題，把改進作風的成效落實到基層，真正讓黨員
干部受教育、人民群眾得實惠，努力把聯系點建成示范點，推動全區第二批教育
實踐活動取得實實在在的成效。
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守望相助 團結奮斗 打造祖國北疆亮麗風景線
——深入學習習近平總書記考察內蒙古重要講話精神
王 君
春節前夕，習近平總書記冒著嚴寒深入我區考察指導工作，慰問各族干部群
眾和戍邊官兵，充分體現了黨中央和總書記對邊疆民族地區的親切關懷。考察期
間，習總書記發表重要講話，從全局和戰略的高度，深刻闡述了事關內蒙古改革
發展穩定的一系列重大理論和實踐問題，明確提出了“守望相助”、“把祖國北
部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的時代要求，這是對全區2500萬各族人民的殷
切期望，是我們全面深化改革、加快建設現代化內蒙古的根本指針。我們要自覺
用總書記重要講話精神武裝頭腦、統一思想、凝聚力量，切實把講話精神轉化為
做好內蒙古工作的強大動力和生動實踐。
一、牢記“守望相助”的親切囑托，切實肩負起做好邊疆民族地區工作的政
治責任
習總書記囑托內蒙古各族干部群眾要守望相助。“守，就是守好家門，守好
祖國邊疆，守好內蒙古少數民族美好的精神家園；望，就是登高望遠，規劃事
業、謀劃發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼
光，有大局意識；相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團結互助和諧的思
想，各族人民擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。”總書記賦
予“守望相助”以深刻的思想內涵、鮮明的時代特色和科學的實踐要求，這是做
好邊疆民族地區工作的根本遵循。
按照“三個守好”的要求筑牢祖國北疆安全穩定屏障。內蒙古是祖國的“北
大門”、首都的“護城河”，地處反分裂反滲透斗爭前沿，肩負著維護國家政治
安全和邊疆安寧的重大政治責任。我們要牢記穩定是根本大局的道理，始終保持
高度的政治警覺，以平安內蒙古建設為抓手，以建設祖國北疆安全穩定屏障為目
標，嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞顛覆活動，深入推進社會治
安綜合治理，切實加強意識形態工作，確保社會大局穩定。
按照“三個跳出”的要求謀劃推動經濟社會發展。思想是行動的先導。內蒙
古作為欠發達地區，更要登高望遠，在解放思想上下大氣力。我們要牢固樹立世
界眼光和大局意識，破除阻礙科學發展的思想桎梏和觀念障礙，跳出傳統發展方
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式的固化思維和路徑依賴，善于在發展大勢中研究思考問題，從全國大局中謀劃
推動工作，以更加寬廣的視野和改革創新的精神謀求新的更大發展。
按照“兩個共同”的要求做好新形勢下民族工作。內蒙古是我國成立最早的
少數民族自治區，具有民族團結的光榮傳統，一直以來保持著民族團結、社會穩
定、邊疆安寧的良好局面。我們要始終高舉各民族大團結的旗幟，堅持和發揚各
民族心連心、手拉手的好傳統，深入開展民族團結進步宣傳教育，精心做好民族
工作，高度警惕一切影響民族團結的苗頭性問題，使各族人民擰成一股繩，共同
守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。
二、牢記打造“亮麗風景線”的殷切期望，進一步明確內蒙古的發展方向和
工作思路
把內蒙古這道祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗，是黨中央對內蒙古工作
的新定位新要求，也是全區各族人民的共同愿景。我們要深刻理解、準確把握
“亮麗風景線”的思想內涵和實踐要求，不斷深化對區情實際的認識，與時俱進
地完善發展思路，在新的起點上謀劃和推動內蒙古的發展。
——在發展定位上，按照總書記“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮
麗”的要求，突出抓好五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡建設，守望相助、團結
奮斗，努力把內蒙古建設成經濟繁榮、民族團結、邊疆安寧、生態文明、各族人
民幸福生活的亮麗風景線。
——在發展路徑上，按照總書記“堅持穩中求進，堅持改革創新”的要求，
加快形成新的經濟發展方式，充分激發各類市場主體發展新活力，持續增強創新
驅動發展新動力，積極構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優
勢，不斷提高經濟社會發展的質量和效益。
——在發展舉措上，按照總書記“推動城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相
協調”的要求，突出抓好經濟結構調整和發展方式轉變、縣域經濟和非公有制經濟
發展、保障和改善民生、改革開放和創新驅動、資源節約和環境保護等重點工作，
切實解決制約經濟社會發展的突出問題和薄弱環節，增強可持續發展能力。
——在發展目標上，按照總書記“努力在轉方式、調結構、促改革、惠民生
上不斷取得新成效”的要求，在推動經濟持續健康發展、經濟增長質量效益提
高，“三農三牧”工作加強、城鄉區域協調發展、人民生活持續改善、發展活力
動力增強、黨的建設科學化水平提升等方面不斷有新進展新作為。
三、牢記“四個著力”的重要要求，不斷開創自治區經濟社會發展和黨的建
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設新局面
習總書記在講話中，要求我們著力轉變經濟發展方式，著力抓好農牧業和牧
區工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實踐活動。這“四個著力”，抓住
了內蒙古經濟社會發展和黨的建設的關鍵，順應了全區各族人民過上美好生活的
期待，是做好內蒙古改革發展穩定各項工作的行動指南。我們要科學把握、認真
落實“四個著力”的要求，加快轉方式、調結構、促改革、惠民生步伐，不斷提
高黨建工作科學化水平，推動各項事業實現新的更大發展。
加快轉變經濟發展方式。總書記強調，不論從國內發展要求看，還是從國際
發展態勢看，加快轉變經濟發展方式是大勢所趨，等不得、慢不得。我們要進一
步增強責任感緊迫感，切實找準轉型升級的著力點和突破口，努力在關鍵領域上
取得新突破。以“五大基地”建設為重點加快產業結構調整，用高新技術和先進
適用技術改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業，在服務業領域培育打造
支柱產業，構建傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化的產業發展
新格局。以延長資源型產業鏈為重點推進資源轉化增值，依托資源優勢和現有產
業基礎，大力促進資源深度轉化和精深加工，改變粗放型增長模式，不斷提高資
源綜合利用水平。以加強科技創新為重點促進創新驅動發展，強化市場導向作用
和企業主體作用，組織實施一批重大科技專項，加強重點產業領域關鍵共性技術
攻關，努力在更多領域實現技術突破。以節能減排為重點推進綠色循環低碳發
展，堅定不移化解產能過剩，堅決淘汰落后過剩產能，堅決防止低水平重復建
設，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長。以加快經濟體制改革為重點全
面深化改革，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的
決定性作用，更好發揮政府作用，加快形成有利于轉變經濟發展方式的體制機制
和政策體系；認真貫徹中央經略周邊、擴大經濟外交的戰略部署，進一步完善同
俄蒙的合作機制，打造我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。
全面加強“三農三牧”工作。總書記指出，內蒙古土地肥沃、草原廣袤、氣
候條件良好，要求內蒙古加快推進農牧業現代化，促進牧區又好又快發展，為我
們做好“三農三牧”工作指明了方向。我們要堅持把糧食生產作為“三農三牧”
工作的首要任務，調動好農民種糧和地方抓糧兩個積極性，大力提高單產和科技
貢獻率，充分挖掘糧食生產潛力，促進糧食生產能力穩步提升，為保障國家糧食
安全貢獻更大力量。堅持把畜牧業作為重要支柱產業來抓，大力發展農區畜牧
業，穩步發展草原畜牧業，推進畜牧業由自然放牧向建設養畜、由分散經營向適
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度規模經營、由規模擴張型向質量效益型轉變，培育更多龍頭企業和名牌產品，
建設畜牧業強區。堅持把生態文明建設放在更加突出位置，牢固樹立尊重自然、
順應自然、保護自然的生態文明理念，嚴格落實基本草原保護、草畜平衡制度和
禁牧休牧輪牧措施，繼續實施重大生態修復工程；加快生態文明制度建設，科學
編制自然資源資產負債表，積極開展自然資源資產離任審計，探索建立生態環境
損害責任終身追究制，努力走出一條符合自然規律、具有地區特色的生態文明建
設路子，切實筑牢我國北方重要生態安全屏障。
著力保障和改善民生。總書記十分關注民生問題，囑咐我們一定要把民生問
題解決好。我們要把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，努力讓人
民過上更好生活。落實和完善各項惠農惠牧政策，拓寬農牧民增收門路和渠道，
實施農村牧區“十個全覆蓋”工程，幫助農牧民從物質上到精神上都把日子過得
更加紅火起來。加快健全基本公共服務體系，統籌做好教育、就業、收入分配、
醫藥衛生、住房保障等民生工作，加快社會保障制度體系建設，每年集中力量興
辦一批重大民生工程，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有
所居上持續取得新進展。堅持開發式扶貧方針，深入實施“興邊富民”行動規
劃，在做好特色優勢產業培育、基礎設施建設、公共事業發展、生態環境保護工
作的同時，加強人力資源開發和軟環境建設，充分挖掘扶貧對象自身潛力，加快
改變貧困地區落后面貌，努力在自治區成立70周年前消除絕對貧困現象。扎實做好
民生基礎工作，更加注重從完善制度機制、改進工作作風抓起，下決心解決困擾
老百姓的入學難、就業難、創業難、看病難、住房難等實際問題，提高民生工作
規范化水平，切實把惠民生的實事辦好、辦公平。
不斷提高黨建工作科學化水平。總書記指出，做好黨建工作是做好各項工作
的根本保證，要求我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，全面加強黨的建設，提高
黨建工作科學化水平。總書記還著重強調了作風建設問題，要求我們堅持高起點
開局、高標準開展、高質量推進，扎實搞好教育實踐活動，讓黨員、干部思想上
受教育、作風上有轉變，讓廣大群眾感到變化、感到滿意，尤其要在嚴、實、長
字上下功夫。我們要按照總書記的要求，把開展教育實踐活動作為加強黨的建設
的重要抓手，精心組織，扎實推進，確保取得實實在在的成效。堅持抓嚴，把嚴
的要求、嚴的標準貫穿始終，嚴明黨的組織紀律，嚴格黨內政治生活，更加注重
抓小抓早抓預防，及時提醒糾正黨員干部身上苗頭性傾向性問題，防止由“亞健
康”演變為“不健康”。認真抓實，堅持發揚認真精神，切實解決黨員、干部的
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“四風”問題，切實解決群眾反映強烈的切身利益問題，切實解決聯系服務群眾
“最后一公里”問題，讓人民群眾不斷看到新成效新變化。切實抓長，在打好突
擊戰的基礎上打好持久戰，健全改進作風常態化、長效化機制，強化制度執行力
和約束力，堅決糾正有令不行、有禁不止、有規不依的問題，堅決防止“一人違
規、眾人隨之”的“破窗效應”，用制度根治作風之弊、行為之垢。要結合開展
教育實踐活動，教育引導黨員、干部堅定理想信念，密切聯系群眾，持續改進作
風，大力弘揚吃苦耐勞、一往無前的干事創業精神，始終保持共產黨人的高風亮
節和浩然正氣，扎扎實實做好內蒙古的工作，讓黨中央放心，讓全區各族人民滿
意。
侯鳳岐在烏海市委黨的群眾路線教育實踐活動
動員大會上的講話（摘要）
（2014年2月11日）
一、認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到中
央和自治區黨委精神上來
深入學習領會重要講話精神，切實增強搞好教育實踐活動的責任感和緊迫感。
深入學習領會重要講話精神，更好地貫徹落實到教育實踐活動全過程。
深入學習領會重要講話精神，進一步激發搞好教育實踐活動的信心和動力。
二、深刻認識開展教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強思想自覺和行
動自覺
（一）開展教育實踐活動，是進一步踐行以人為本、民生優先理念，提高聯
系群眾、服務群眾能力和水平的重大舉措。
（二）開展教育實踐活動，是進一步解決脫離群眾、侵害群眾利益問題，夯
實基層基礎的迫切需要。
（三）開展教育實踐活動，是進一步落實全面深化改革各項任務、實施“一
個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發展戰略的強大動力。
三、高度重視，精心組織，扎實推進教育實踐活動
開展黨的群眾路線教育實踐活動，是我市當前和今后一個時期的一項重大政治
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任務。市委高度重視這項活動，堅持抓早、抓實、抓好，從去年12月就開始謀劃準
備，及時成立了教育實踐活動領導小組、督導組，確定了常委教育實踐活動聯系
點，深入調研，制定工作方案，并面向群眾、面向基層廣泛征求多方面意見和建
議，為活動開展做了充分準備。今年以來，我們多個層面傳達學習貫徹黨的十八大
和習近平總書記系列重要講話精神、總書記視察內蒙古重要講話和指示精神，以及
其他中央領導同志、自治區黨委王君書記和李鵬新部長的重要講話精神。市委常委
會多次對教育實踐活動進行專題研究，制定了切實可行的活動方案，明確了總要求
和總目標。總要求是，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹習近
平總書記系列講話精神特別是視察內蒙古的重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞中
央、自治區黨委確定的指導思想、目標要求和方法步驟，主題不變，鏡頭不換，緊
扣烏海實際，以落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、自
治區28項具體規定以及市委關于作風建設方面的有關規定為切入點，以開展“四大
行動”（大學習、大調研、大接訪、大落實）、推進“六大工程”（扶貧攻堅、創
業就業、平安創建、百姓安居、人才強市、干部素質提升工程）為實踐載體，與第
一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯動，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對
形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問
題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。總目標是，使黨員、干部思想進一步提
高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，
基層基礎進一步夯實，以作風建設的新成效凝聚起全面深化改革、落實自治區
“8337”發展思路和我市“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發展戰
略、建設富裕宜居美麗和諧幸福烏海的強大力量。
（一）堅持三個牢牢把握
一是牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求。
二是牢牢把握“為民務實清廉”主題。
三是牢牢把握“五個堅持”基本原則。
（二）做到五個更加注重
一是更加注重領導帶頭、層層示范。
二是更加注重聚焦“四風”、解決問題。
三是更加注重敞開大門、群眾參與。
四是更加注重分類指導、有序推進。
五是更加注重上下協力、銜接帶動。
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（三）著力解決三個方面問題
一是著力解決“四風”突出問題。要緊緊圍繞習近平總書記講話中列舉的
19個方面的主要問題，與市委集中征求意見中梳理歸納的突出問題進行對照檢
查，推動整改落實。市、區領導班子和領導干部重點解決政績觀不正確，不敢擔
當，過多注重發展速度、對發展質量和效益關注不夠、不同程度忽視安全生產和
環境保護，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、區直屬
單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，作風漂浮、工作不落實，服務不主動、不作
為、慢作為等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業重點解決門難進、臉難
看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問
題。鎮、街道領導班子和領導干部重點解決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實
惠民政策縮水走樣，弄虛作假、欺上瞞下，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問
題。村、社區等基層組織主要解決軟弱無力，服務群眾意識和能力不強，辦事不
公等問題。
二是著力解決以民生為重點的群眾關心關注關切的問題。堅持為民利民便
民，本著盡力而為、量力而行的原則，深入開展“四大行動”、全力推進“六大
工程”，按照“高標準、全覆蓋、全過程、全方位、可持續”的要求，切實落實
各項民生政策，力爭在就業、教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、住房、公
共交通、安全環保等方面走在全區前列、達到全國一流城市水平。切實解決棚戶
區居民安居問題，全面啟動實施煤礦棚戶區項目二期工程，完善棚戶區服務設
施，確保已進城的棚戶區居民盡快融入城市，過上高質量市民生活。暢通群眾訴
求表達渠道，采取召開座談會、問卷調查、公布熱線電話和電子郵箱等多種方式
廣泛聽取群眾的意見建議。切實加強矛盾糾紛排查化解工作，推動三級干部聯動
接訪、熱點領域重點約訪、部門領導帶案下訪等工作載體，提高滿意度，讓群眾
切身感受到社會公平正義。
三是著力解決社會管理創新和治理體系建設不到位、治理能力不強的問題。
以加強基層服務型黨組織建設為抓手，全面落實“十五分鐘服務圈”社區社會管
理服務站建設規劃，推動社區六項基本服務實現全覆蓋。加強村級組織活動場所
規范化管理，強化服務基層的基礎保障。全面推廣黨員干部聯系服務群眾“四五
六”工作法和村級事務民主管理“五三二”工作法，進一步深化市民扶貧脫困、
在職黨員進社區等工作，不斷增強基層黨組織服務發展、服務民生、服務群眾、
服務黨員的能力。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的標準，加強基層黨組
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織書記隊伍建設，嚴格選派標準，強化教育培訓，以基層黨組織帶頭人能力素質
的提升，帶動黨員干部服務群眾質量的提高。健全服務保障體系，建立穩定的基
層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，市級財政要進一步壓縮三公經費等一
般性支出，把擠出來的錢用于推進棚戶區改造等民生工作。
（四）緊緊抓好三個環節
一是要通過三項舉措抓好學習教育、聽取意見，真正提高認識、找準靶子。
一要圍繞六個專題抓好學習教育。組織各級領導干部專題學習黨章、黨的十八大
和十八屆三中全會精神；專題學習習近平總書記系列講話精神特別是習近平總書
記在內蒙古視察時的重要講話和重要指示精神；專題學習中央、自治區黨委和市
委編印的學習書目；專題學習馬克思主義民族理論和黨的民族政策；專題學習自
治區“8337”發展思路和市委“1235”發展戰略；專題學習牛玉儒等先進典型事
跡，觀看反腐倡廉紀錄片。同時，主要領導要帶頭作學習輔導、帶頭學習原著、
帶頭撰寫心得、帶頭集中研討、帶頭專題交流，切實做到“認識高一層、學習深
一步、剖析解決突出問題好一籌”。市委常委班子要帶頭先學一步。二要緊扣四
個方面開展專題討論。要緊扣中國夢宣傳教育，開展“盡責圓夢”專題討論活
動；緊扣理想信念教育，開展“入黨為什么、當干部做什么、為后人留下什么”
專題討論活動；緊扣群眾觀點教育，開展“為了誰、依靠誰、我是誰——我的群
眾觀”專題討論活動；緊扣宗旨意識教育，在村、社區等基層組織黨員中開展
“群眾需要我做什么、我能為群眾做什么”大家談。通過專題討論，解決世界
觀、人生觀、價值觀的根本問題，進一步深化認識、查找差距、明確方向。三要
突出兩個重點聽取群眾意見。一方面要著重聽取群眾對領導機關、領導班子和領
導干部作風方面存在問題的反映。另一方面要著重聽取群眾對黨員、干部落實中
央八項規定精神、落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、反對“四風”和踐
行黨的群眾路線方面的意見建議。要重視來信來訪等送上門的意見和紀檢、組
織、審計、信訪等部門反饋的意見，注意運用第一批教育實踐活動聽取意見的成
果，統籌開展好集中征求意見工作。
二是要通過圍繞五個關鍵環節查擺問題、開展批評，真正正視矛盾、觸及靈
魂。一是深入查擺問題。圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級
點、互相幫等方式，認真查擺“四風”方面存在的突出問題。二是普遍開展談心
交心。專題民主生活會前，督導組要向督導單位通報掌握的班子作風建設情況和
存在的突出問題。各級黨組織主要負責同志與班子成員之間、班子成員相互之
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間、班子成員與分管部門負責同志之間，都要開展談心交心活動。三是撰寫對照
檢查材料。每個領導班子和黨員領導干部都要根據征求和了解到的意見，對照為
民務實清廉要求，以嚴肅認真的態度查擺作風方面存在的突出問題，深刻進行黨
性分析和自我剖析，既要聯系工作實際，更要觸及思想靈魂，正視矛盾和問題，
正面回應干部群眾所提意見，提出實在具體、便于實施的整改措施。四是組織召
開高質量的專題民主生活會。要以整風精神嚴肅開展自我批評和相互批評，進行
積極健康的思想斗爭。開展批評和自我批評，要堅持實事求是、出于公心、與人
為善，堅決杜絕馬虎敷衍、文過飾非、發泄私憤，更不能用“批評”抵制批評，
搞無原則的紛爭，切實達到“團結—批評—團結”的目的。五是在規定范圍內通
報情況。民主生活會情況要由上級督導組評價并反饋，沒有達到預期效果的要再
次準備后重開。民主生活會后，要召開通報會，在一定范圍內通報領導班子民主
生活會情況。同時形成民主生活會情況專題報告，經上一級督導組審閱后，報上
一級教育實踐活動領導小組辦公室和紀委、組織部。
三是要通過五個根本途徑整改落實，建章立制，真正解決問題、鞏固成果。
一是精心制定整改路線圖。各級領導班子要認真制定整改方案、專項整治方案和
制度建設計劃，明確整改落實、建章立制工作的任務書、時間表和責任人。經督
導組審閱把關后報上一級教育實踐活動領導小組辦公室備案，確保“兩方案一計
劃”務實管用，針對性、操作性、指導性強。二是形成合力抓整改。圍繞群眾反
映強烈的突出問題，從活動一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從
群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。要把教育實踐活動單位整改的問
題與需要上級幫助解決的問題銜接起來，以上帶下、以下促上，攻堅克難、持續
用勁，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。要做好引導工
作，對一些具體利益問題和深層次問題，能夠解決而沒有解決的要組織力量抓緊
解決，需要經過一番努力才能夠解決的要創造條件逐步解決，暫時解決不了的要
耐心細致做好解釋工作，爭取群眾理解和支持。三是狠抓專項整治不放松。不折
不扣地落實中央、自治區黨委和市委確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評
比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款
送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房，黨政機關、事業單
位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，拖欠群眾錢款、克扣群眾財
物、侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。要確定專項整
治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。要在
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廣泛征求意見、梳理匯總情況的基礎上，抓住突出問題、緊迫問題、群眾反映強
烈的問題，分門別類定任務、定措施、定責任，實施專項整治，一抓到底，務求
必成。同時，要堅持科學整改，不能勞民傷財，不做表面文章。四是把正風肅紀
和反腐敗一抓到底。按照堅持抓嚴、認真抓實、切實抓長的要求，開展全市正風
肅紀集中行動，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權
病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整
改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要加強領導班
子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散和推進教育實踐活動不得力的領導班
子要進行集中整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改
進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；
對在活動中發現存在重大違紀違法問題、腐敗線索或違反八項規定等有關作風紀
律方面規定的干部，要及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。五是健全完
善制度。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，建
立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進作風常態化長效
化。要注意把第一批教育實踐活動中中央和自治區黨委及各廳局出臺的制度和辦
法，在教育實踐活動中承接好、貫徹好。凡上級制定的制度，不要再照搬照抄、
重復建設，必要時可制定配套實施細則。要強化制度執行，提高黨員干部依法按
制度辦事意識，加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不
止、無視制度的問題，堅決防止“破窗效應”，防止制度成為紙老虎、稻草人，
增強制度的剛性約束，維護制度的嚴肅性和權威性。
四、加強領導，明確責任，確保教育實踐活動取得實效
一要嚴格落實責任。要強化黨委的責任，要強化領導干部的責任，要強化各
級教育實踐活動領導小組辦公室的責任。
二要加強督導檢查。首先，要督導全覆蓋。其次，要配強隊伍。第三，要嚴
督實導。
三要搞好典型示范。要針對群眾反映強烈的道路擁堵、環境污染等問題，確
定一批示范地區和單位，高標準、嚴要求、強督導，通過推動問題解決帶動示范
單位活動深入開展，打造全市教育實踐活動的先進典型，發揮示范帶動作用。
四要加強分類指導。充分發揮行業系統的指導作用，認真抓好二級單位、派
出機構、分支機構的教育實踐活動。要緊密聯系行業實際，采取一些富有行業特
點的工作措施，推動行業作風建設有一個大的提升。
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五要強化宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類媒體，廣泛
深入宣傳中央、自治區精神和市委部署，宣傳教育實踐活動的重大意義、工作進
展和實際效果，宣傳黨員干部自覺改進作風的良好風貌。
六要堅持統籌兼顧。要把教育實踐活動與貫徹黨的十八大、十八屆三中全會
等重要會議精神結合起來，與貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是視
察內蒙古重要講話精神結合起來，與深入實施自治區“8337”發展思路和我市
“1235”發展戰略結合起來，與以“穩中求進、改革創新、轉型升級、區域中心、
民生優先”為重點的各項工作結合起來，合理擺布時間和精力，統籌配置資源和
力量，確保活動每個環節、每項措施都能夠更好地為中心工作服務，切實做到兩
手抓、兩不誤、兩促進。
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第三部分
教育實踐活動相關文件精神
關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見
近日，中共中央辦公廳印發了《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動
的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。
《關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見》全文如下。
根據《中共中央關于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》
（以下簡稱《意見》），第一批教育實踐活動深入扎實開展，取得重要階段性成
果；第二批教育實踐活動從2014年1月開始，在省以下各級機關及其直屬單位和基
層組織開展。參加單位主要是：市、縣機關及其直屬單位和企事業單位，鄉鎮、
街道和村、社區，非公有制經濟組織、社會組織和其他基層組織，未參加第一批
教育實踐活動的高等學校、省屬國有企業以及部分中央和國家機關、中管金融企
業、中央企業的下屬單位和分支機構。
第二批教育實踐活動涉及的單位和人員范圍廣、領域寬、數量大，與群眾聯
系更直接、更緊密，涉及的矛盾和問題具體復雜，群眾期望值高，任務更加艱
巨。搞好第二批教育實踐活動，對于鞏固第一批教育實踐活動成果，確保教育實
踐活動不斷取得實效、取信于民，以作風建設的新成效夯實黨執政的群眾基礎，
把全面深化改革各項任務落到實處，推動經濟社會持續健康發展，具有十分重要
的意義。現就開展第二批教育實踐活動提出如下指導意見。
一、把握總體要求
開展第二批教育實踐活動，要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，
認真貫徹《意見》確定的指導思想、目標要求和方法步驟，認真貫徹習近平總書
記系列講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民
務實清廉為主題，落實中央八項規定精神和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》
等規定，與第一批教育實踐活動緊密銜接、上下聯動，突出作風建設，貫徹整風
精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾
反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認
識進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象
進一步樹立，基層基礎進一步夯實。
堅持以市、縣領導機關、領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯系服
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務群眾的執法監管部門和窗口單位、服務行業的教育實踐活動，注重抓好鄉鎮、
街道和村、社區等與群眾聯系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨
員、干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。
充分借鑒運用第一批教育實踐活動成果和經驗，主題不變、鏡頭不換，發揚
認真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，更加
注重領導帶頭、層層示范，更加注重聚焦“四風”、解決問題，更加注重敞開大
門、群眾參與，更加注重分類指導、有序推進，更加注重上下協力、銜接帶動，
更加注重嚴格要求、真督實導，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。
二、明確重點任務
第二批教育實踐活動的主要任務是抓住反對“四風”這個重點不放，集中解
決市、縣領導機關、領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，對作風
之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群
眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的要求真正
落實到基層，真正讓群眾受益。
著力解決“四風”突出問題。市、縣領導班子和領導干部重點解決政績觀不
正確，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領導、變一套思路，
有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣直屬單位重點解
決庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務不主動等問題。執法監管部門和窗口
單位、服務行業重點解決門難進、臉難看、事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，
濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。鄉鎮、街道領導班子和領導干部重點解
決不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，
弄虛作假等問題。村、社區等基層組織主要解決軟弱無力，服務群眾意識和能力
不強，辦事不公等問題。省以下各級機關及其直屬單位和基層組織都要注重解決
組織渙散、紀律松弛的問題。
著力解決關系群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量
力而行原則，切實落實各項民生政策，解決群眾在教育、就業、社會保障、醫
療、住房等方面的基本需求問題，解決生態環境、食品藥品安全、安全生產、社
會治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題，解決困難群眾的生產
生活問題，解決與民爭利的問題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝
通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安
全感、提高滿意度，切身感受到社會公平正義。
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著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務型黨組織建設
為抓手，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行
的基層黨組織書記隊伍，組織帶領廣大黨員、干部為群眾提供更多更好服務。加
強和改進鄉鎮、街道和村、社區便民服務工作，提升服務群眾的功能和水平。健
全服務保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務經費保障制度，推動
人、財、物向基層傾斜，充分調動服務群眾的積極性，保證群眾話有地方說、事
有地方辦，困難有人幫、問題有人管。
三、抓好各個環節工作
堅持問題導向，堅持教育實踐并重，堅持邊學邊查邊改，把學習教育貫穿始
終，把整改落實貫穿始終，使教育實踐活動各個環節工作有效銜接、相互貫通。
（一）學習教育、聽取意見
結合實際抓學習教育。采取多種形式，組織黨員、干部認真學習黨的十八屆
三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，學習《意見》規定的學習內容，學
習黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開
展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論，向群眾學習，拜群眾為
師，使黨的群眾路線在全體黨員、干部中深深扎根，使踐行黨的根本宗旨成為黨
員、干部的普遍自覺。市、縣機關及其直屬單位和企事業單位，鄉鎮、街道要組
織集中學習、專題討論。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓
好基層黨員、干部的學習教育工作。
直接到群眾中去聽意見。把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別
聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，廣
泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見。重視來信來訪等送上門的
意見，注意運用第一批教育實踐活動聽取意見的成果，統籌做好征求意見工作，
防止相互征求意見搞“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重
復征求意見。
（二）查擺問題、開展批評
找準找實突出問題。堅持為民務實清廉要求，學習和對照黨章，對照廉政準
則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，采取群眾提、自己找、
上級點、互相幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現，注重從關系群眾
切身利益的問題中查找“四風”問題。各級機關和企事業單位要對照《黨政機關
厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查，鄉鎮、村還要對照《農村基層
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干部廉潔履行職責若干規定（試行）》進行檢查。
認真撰寫對照檢查材料。市、縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子、
班子成員，鄉鎮、街道領導班子、班子成員要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料
要逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消
費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；
從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和
整改措施。主要負責同志要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征
求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨委（黨
組）負責同志要嚴格審核把關。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區別情
況提出要求。
開好專題民主生活會和組織生活會。市、縣機關及其直屬單位和企事業單位
領導班子，鄉鎮、街道領導班子要召開專題民主生活會。會前，要普遍開展談心
交心；會上，要開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實
事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛；會后，要在一定范圍內通報
民主生活會情況。其他基層黨組織要開好組織生活會，開展民主評議黨員工作，
針對存在問題提出改進措施和辦法；村、社區黨組織要進行對照檢查。上級機關
黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會，黨員領導干部要以普
通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。
（三）整改落實、建章立制
上下聯動抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體
事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。市、
縣機關及其直屬單位和企事業單位領導班子，鄉鎮、街道領導班子要認真制定整
改方案，明確任務書、時間表和責任人；領導班子成員要制定個人整改措施。
村、社區和非公有制經濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確
整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評
價和監督。
整改工作只有進行時，沒有完成時。第一批教育實踐活動單位要發揚釘釘子
精神，思想不松、力度不減，繼續深入抓好整改，以落實到基層的整改成效檢驗
活動成果；把第二批教育實踐活動單位整改的問題與需要上級幫助解決的問題銜
接起來，以上帶下、以下促上，動真碰硬、攻堅克難，持續用勁、步步為營，確
保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數人滿意。
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狠抓專項整治不放松。不折不扣地落實中央確定的專項整治任務，對文山會
海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經
紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫
建樓堂館所，黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過
大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。同時，各地區
各部門各單位要結合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要
把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。
把正風肅紀一抓到底。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生
在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂
病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教
育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，
對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育
提高，促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進
行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢監察機關或
有關方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨
組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，進行嚴肅教育，
對不合格的要嚴肅黨紀、給予組織處理。
健全和落實制度規定。按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”
方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規定，推動改進
作風常態化長效化。注意把第一批教育實踐活動中中央和各地區各部門出臺的制
度和辦法，在第二批教育實踐活動中承接好、貫徹好，防止簡單照搬照抄、重復
建設。強化制度執行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執行制度情
況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題。
四、強化分級分類指導
堅持從實際出發，根據不同層級、不同領域、不同對象提出不同目標要求，
什么問題突出就解決什么問題，有針對性地加強指導，鼓勵探索創新，給基層留
出空間，把規定動作做到位，使自選動作有特色。
有序推進。第二批教育實踐活動大體安排8個月時間，2014年9月基本完成。具
體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。采取統一部署、梯次
展開、壓茬進行的辦法，市、縣領導機關先行一步，鄉鎮、街道和村、社區及其
他基層組織依次推進。堅持時間服從質量，各地區各部門各單位可結合實際，統
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籌協調、靈活安排時間進度。
注重分類實施。針對第二批教育實踐活動單位的不同特點，分類制定實施方
案，明確具體任務和推進措施。縣以上領導機關、領導班子和領導干部要緊緊扭
住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實
效。縣以下單位要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群
眾能力上下功夫，運用駐村聯戶、結對幫扶等有效載體，把聯系服務群眾工作做
扎實，在直接聯系服務群眾中受教育、轉作風。非公有制經濟組織、社會組織黨
組織要注重采取小型、業余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動
以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。可采取送學上門等方式，組織離退休
黨員及年老體弱黨員參加學習教育。
發揮行業系統指導作用。實行垂直管理或以行業為主管理的中國人民銀行、
海關總署、稅務總局、質檢總局、國家統計局、中國氣象局、中國銀監會、國家
煙草局、國家郵政局、中國鐵路總公司、中國郵政集團公司等單位，部分中管金
融企業和中央企業，要加強領導和督導，認真抓好下屬單位和分支機構的教育實
踐活動。中央和國家機關有關部門要充分發揮行業系統的指導作用，共同推進第
二批教育實踐活動。
五、加強組織領導
中央政治局常委同志各選擇一個縣，作為第二批教育實踐活動聯系點，示范
帶動教育實踐活動深入開展。黨員領導干部要建立聯系點，指導推動第二批教育
實踐活動。
落實領導責任。各省（自治區、直轄市）黨委對本地區第二批教育實踐活動
負總責，加強研究謀劃和系統設計，加強領導和指導推動。市、縣黨委承擔直接
責任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本地區教育實踐活動。鄉鎮、
街道黨（工）委主要抓好班子自身的教育實踐活動，負責組織村、社區等基層組
織和黨員的教育實踐活動。基層黨組織要積極發揮作用，認真搞好本地本單位的
教育實踐活動。各級黨委（黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，把
教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示范推動作用。特別要重視制定好活動方案，
對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的情況和問題，進行分析預
判，提出有效的預防和解決對策。對在教育實踐活動中走過場的，要追究一把手
的責任。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。
加強督促檢查。中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組向各省（自治區、
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直轄市）和有關行業系統派出巡回督導組。各省（自治區、直轄市）黨委派出督
導組，下派到市、督導到縣。市、縣督導組的選派，由各地確定。要選派政治
強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動實施方
案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專題民主生活會并進行點評，督促抓
好每個環節各項工作落實。要沉下去面對面開展工作，及時發現和解決問題，有
效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。
抓好宣傳引導。充分運用傳統媒體和新興媒體，宣傳中央精神，宣傳活動成
效。總結推廣好經驗好做法，廣泛宣傳先進典型，及時曝光反面典型。把握好輿論
引導的時機、力度和效果，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。
堅持統籌兼顧。把開展第二批教育實踐活動與鞏固擴大第一批教育實踐活動
成果結合起來，做到無縫對接、互相促進。把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的
十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央一系列重要會議精神結合起來，
認真做好今年各項工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。
關于做好第二批教育實踐活動
學習教育、聽取意見工作的通知
第二批教育實踐活動啟動以來，各地區各單位黨組織高度重視，認真貫徹落
實黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神，加強領導和指
導，各項工作有序推進。同時也要看到，一些地方和單位還存在準備工作不扎
實，思想發動不充分，學習教育、聽取意見重形式、輕實效的問題，有的還有趕
進度的現象，等等。為確保第二批教育實踐活動高起點開局、高標準開展、高質
量推進，現就做好學習教育、聽取意見工作通知如下。
一、采取務實有效辦法抓好學習教育
抓好學習教育，核心是增強宗旨意識和群眾觀點，增進群眾感情，解決好世
界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。重點是學習中央規定的必讀書目，
特別是習近平總書記系列重要講話精神和在河南省蘭考縣調研指導時的重要講
話，加強理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，增強黨員、干部踐行黨的群
眾路線的自覺性和堅定性。同時，要以先輩先進為鏡，把學習弘揚焦裕祿精神作
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為一條紅線貫穿始終，組織觀看《焦裕祿》等影片，學習先進典型，學習身邊榜
樣，提高思想認識。
市、縣領導機關、領導班子和領導干部是第二批教育實踐活動的重點，要安
排專門時間集中學習，先學一步、多學一些、學深一層。要按照把學習教育貫穿
始終的要求，制定系統的學習計劃，明確學習重點、時間、方式和要求。要靜下
心來原原本本讀原著、學原文，已經通讀的可選擇重點篇目深入研讀。要分專題
組織集中學習，帶著問題開展研討，一個專題一個專題學深悟透。要拜群眾為
師，從基層和群眾的實踐創造中汲取營養。要主動把自己擺進去，交流心得體
會，在思想碰撞中加深理解、提高認識。市、縣領導班子集中學習時間一般5天左
右。黨員領導干部要緊密聯系思想、工作和作風建設實際，至少為基層黨員、干
部講1次黨課。
市、縣直屬單位和鄉鎮、街道要把集中學習和其他學習形式結合起來，合理
安排學習時間，分批組織集中學習，不能以學習為由影響群眾正常辦事。要突出
學習重點，有計劃地組織黨員干部通讀必讀書目，使改進作風、服務群眾的要求
入腦入心。要結合履行職能職責，帶著群眾反映強烈的突出問題，開展討論交
流，邊學邊議，在深化學習中知不足、受觸動。執法監管部門和窗口單位、服務
行業還要圍繞增強服務意識、規范服務行為，學習職業道德、行為規范和紀律要
求，同時要防止以學習業務知識代替學習規定內容。
村、社區等基層黨組織學習內容要少而精，主要是掌握黨的群眾路線的基本
觀點和中央關于開展教育實踐活動的基本要求。學習方式要靈活多樣、簡便易
行，注重采取典型宣講、案例教育、“身邊人講身邊事”等方式組織學習。基層
黨組織班子成員要帶頭參加學習。要按照群辦發〔2014〕5號文件要求，認真組織
基層黨組織負責人參加上級黨組織的培訓學習。每個基層黨組織至少要開展1次集
中學習討論、看1次專題教育片、上1次黨課。非公有制經濟組織、社會組織黨組織
要注意采取小型、業余、分散的方式組織學習。對流動黨員可通過開放式黨課、
寄送學習資料等開展學習。對離退休黨員和年老體弱黨員可送學上門。民族地區
要注意為黨員提供適用的學習資料。
二、在直接聽取群眾意見上下功夫
面對面聽取群眾意見。要真心誠意和群眾溝通交流，引導群眾講真話、講心
里話，擺問題、提意見。市、縣機關及其直屬單位要結合在職黨員到社區報到、
駐村聯戶、結對幫扶和領導干部聯系點等工作，深入基層一線特別是困難大、矛
44
盾多的地方，開展蹲點調研、隨機走訪、個別訪談，傾聽群眾呼聲。執法監管部
門和窗口單位、服務行業要結合本職工作，充分聽取工作對象和服務對象的意
見。鄉鎮、街道和村、社區要有組織地普遍走訪轄區群眾特別是困難群眾，注意
深入田間地頭、街頭巷尾和群眾活動場所聽意見，防止用上網代替上門、用通話
代替見面、用機關和單位內部意見代替群眾意見。黨員領導干部要帶頭到群眾中
聽意見。
聚焦“四風”問題聽意見。緊緊圍繞反對“四風”這個重點，廣泛聽取群眾
意見，深入查找領導班子和領導干部“四風”方面存在的突出問題，特別是發生
在群眾身邊的不正之風問題，防止走神散光、以工作方面的意見代替作風方面的
意見。對于征求到的群眾意見，要認真梳理、深入分析，及時調整聽取意見的重
點、對象和方式，不斷深化聽取意見工作。領導班子成員要坐下來集體議，把聽
到的意見一項一項議深議透，注意從關系群眾切身利益的具體問題和聯系服務群
眾“最后一公里”問題中，透視背后的“四風”問題；從工作方面存在的問題
中，反思領導班子和個人存在的作風問題，反思世界觀、人生觀、價值觀方面存
在的問題，反思“三嚴三實”方面存在的問題，防止就事論事、浮在表面。
統籌做好聽取意見工作。市、縣黨委對聽取意見工作要精心組織、周密安
排，確保有序開展。市、縣機關到基層聽取意見可以“下去一把抓、回來再分
家”，涉及哪個單位的意見，哪個單位要主動認領。執法監管部門和窗口單位、
服務行業，還可采取行風評議等方式，面向社會、面向服務對象征求意見。要重
視群眾來信、來訪等送上門的意見，注重從紀檢、組織、巡視、審計、信訪等工
作反映的情況中梳理群眾意見。對于征求到的涉及第一批活動單位的意見，要分
門別類向上級單位報告。
三、把學習教育、聽取意見與解決突出問題結合起來
學習教育、聽取意見與邊學邊改是不可分割的幾個重要方面，必須統籌考
慮、協調推進、互相貫通。要以深化學習教育拓展聽取意見的廣度和深度，自覺
克服怕意見多了影響單位形象、自己下不了臺等不良傾向。要通過深入聽取意見
增強學習教育的針對性和有效性，防止“空對空”、“兩張皮”。要在邊學邊改
中不斷深化思想認識、檢驗學習教育效果，調動激發黨員、干部和群眾的參與積
極性。
堅持邊學邊查邊改。緊密結合工作實際，突出教育與實踐并重，強化問題導
向，立說立行、即知即改，對學習教育中發現的問題、聽取意見中群眾反映的問
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題、第一批活動中延伸下來的問題，不等不拖，從一開始就改起來，與鞏固第一
批活動成果有機結合，上下協力、聯動整改，不斷讓群眾看到變化、增強信心。
市、縣領導班子和領導干部要抓住搞“政績工程”、“形象工程”以及漠視群
眾、高高在上等問題，立行立改。市、縣直屬單位要抓住庸懶散拖、推諉扯皮以
及“中梗阻”等問題，立行立改。執法監管部門和窗口單位、服務行業要抓住
“門難進、臉難看、事難辦”，“吃拿卡要”，濫用職權、執法不公等問題，立
行立改。鄉鎮、街道和村、社區等基層組織要抓住發生在群眾身邊的不正之風和
損害群眾利益等問題，立行立改。在著力解決作風方面實際問題的同時，要著力
提高黨員、干部的素質和能力，防止用辦實事代替解決黨員、干部的作風問題，
防止只注重解決作風問題而忽視提高群眾工作能力。要增強紀律意識，切實抓好
正風肅紀，對頂風違紀行為發現一起、查處一起，絕不姑息、絕不手軟。
四、以好的作風推進教育實踐活動
各級黨委（黨組）要切實擔起組織開展教育實踐活動的政治責任，加強領導和
指導。各級一把手要投入足夠時間和精力，加強對學習教育、聽取意見工作的謀劃
和推動，及時掌握情況，分析研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出有針對性的
預防和解決對策。黨員領導干部要以普通黨員身份把自己擺進去，帶頭參加學習、
帶頭聽取意見、帶頭即知即改，為廣大黨員、干部做出樣子、樹立標桿。
各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要做實做細各項工作。學習教育要避
免學習資料“滿天飛”，切忌自學變不學、集中學變集中聊，簡單以記多少筆
記、寫多少心得衡量學習效果；聽取意見要杜絕文來文往、“公文旅行”，切忌
“一窩蜂”下基層、扎堆聽意見，造成基層負擔。要防止活動一開始就趕進度，
堅持時間服從質量，不能盡早“敲鑼開張”、盡快“鳴金收兵”，不能照搬照抄
定計劃、按部就班走一遭。要防止規定動作不落實，自選動作一味求新求異，沖
淡活動主題，甚至偏離活動方向。要加強宣傳引導，把中央關于教育實踐活動的
部署要求傳遞到基層，宣傳推廣各地區各單位的好做法、好經驗、好典型，讓廣
大黨員群眾參與到活動中來，感受到活動成效。
各級督導組要從嚴從實開展督導工作。充分借鑒運用第一批活動督導經驗，
加強學習培訓，解決“不會督”問題；強化政治擔當，解決“不敢督”問題；嚴
格標準要求，解決“不嚴督”問題。要把各級領導班子和領導干部特別是一把手
作為督導的重點，主要看學習教育是否扎實，是否認真學習了中央規定內容，集
中學習時間是否達到要求；看聽取意見是否充分，是否聚焦“四風”，緊扣突出
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問題，敞開大門聽取了群眾意見；看是否堅持邊學邊查邊改，對已經發現的問題
及早進行整改；看領導班子和領導干部是否認真履行領導責任，充分發揮示范推
動作用。從一開始就要抓住幾個突出問題，重點關注、全程督促，推動問題解
決。當前還要重點督促各地區各單位穩妥有序做好壓茬啟動工作、整頓軟弱渙散
基層黨組織以及對基層黨組織書記開展群眾路線專題培訓工作。對工作不到位甚
至走過場的，要及時提醒，促其改正。
關于在教育實踐活動中學習弘揚焦裕祿精神
踐行“三嚴三實”要求的通知
3月9日，習近平總書記在參加全國“兩會”安徽代表團審議時指出，作風建
設永遠在路上，各級領導干部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要
實、創業要實、做人要實。3月17日至18日，習近平總書記在河南省蘭考縣調研指
導黨的群眾路線教育實踐活動時強調，要準確把握教育實踐活動實踐載體，把學
習弘揚焦裕祿精神作為一條紅線貫穿始終，教育引導黨員干部深學、細照、篤
行，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部。為認真落實習近平總書記講話精神，推
動黨員干部大力學習弘揚焦裕祿精神、自覺踐行“三嚴三實”要求，確保教育實
踐活動取得實效，現通知如下：
一、充分認識學習弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”要求的重要意義。焦
裕祿精神是我們黨的寶貴精神財富，學習弘揚焦裕祿精神與教育實踐活動的主題
是高度契合的。“三嚴三實”要求是黨員干部加強自身建設的基本準則和目標追
求，是檢驗黨員干部黨性修養和言行舉止的一把尺子、一面鏡子，為開展教育實
踐活動、推進作風建設樹立了新的標桿。學習弘揚焦裕祿精神、“三嚴三實踐
行”要求，與解決“四風”突出問題是有機統一的整體，是開展教育實踐活動的
重要內容、有力抓手和實踐載體。各級黨委（黨組）要充分認識在新的歷史條件
下學習弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”要求，對于深入開展教育實踐活動，
加強和改進作風建設，鞏固黨的執政基礎和執政地位的重大意義，切實把思想和
行動統一到中央要求上來。要通過中心組學習等方式，認真學習領會習近平總書
記有關重要論述，組織觀看電影《焦裕祿》，引導黨員干部大力學習弘揚焦裕祿
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精神，自覺踐行“三嚴三實”要求，著力解決“四風”突出問題，確保每個層
級、每個單位的教育實踐活動都真正取得實效，為推進黨和人民事業發展、實現
中華民族偉大復興的中國夢提供正能量。
二、把學習弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”要求貫穿第二批教育實踐活
動全過程。在學習教育、聽取意見中，各級領導班子和領導干部要密切聯系焦裕
祿精神和“三嚴三實”要求，分專題開展集中學習研討，引導黨員干部正確把握
黨的群眾路線的本質要求和改進作風的重點。要拿出向群眾請教的真誠態度，走
進基層面對面聽取群眾意見，在深化認識中觸動思想靈魂。基層黨組織要采取靈
活多樣方式開展學習討論。在查擺問題、開展批評中，要以焦裕祿等先輩先進為
鏡，緊緊圍繞“三嚴三實”要求，對照檢查思想境界、素質能力和作風形象等方
面存在的不足，找準“四風”方面的突出問題，認真開展批評和自我批評。領導
班子和領導干部的對照檢查材料要從嚴上要求、向實處著力，列出存在問題的具
體表現，深入剖析思想根源，明確努力方向。在整改落實、建章立制中，要堅持
思想上嚴起來、整改上嚴起來、正風肅紀上嚴起來，既立足當前，從自身改起、
從現在改起、從具體事改起，立說立行、即知即改；又著眼長遠，建立健全相關
制度，持之以恒抓好執行，推動學習弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”要求長
效化。
三、以學習弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”要求為載體深化第一批教育
實踐活動整改工作。第一批教育實踐活動單位要按照學習弘揚焦裕祿精神、踐行
“三嚴三實”要求，進一步查找思想上、作風上的差距，查找整改工作中的問題
和不足，完善整改內容和整改措施，從嚴從實推進深化整改。對已經整改的事
項，要跟蹤問效、持續用力，不斷鞏固擴大整改成果，防止“反彈”、“回
潮”；對正在整改的事項，要堅持高標準嚴要求，扎實推進落實，防止降格以
求；對尚未整改的事項，要加大力度，明確時間表、任務書、責任人，防止不推
不動、束之高閣。要通過第二批教育實踐活動檢驗第一批活動深化整改的成果，
推動整改措施和規章制度在基層落地生根。對第二批教育實踐活動中發現的問題
要主動認領，自己改、積極改、聯動改，一直改到讓群眾滿意。
四、領導干部要帶頭學習弘揚焦裕祿精神、踐行“三嚴三實”要求，示范推
動教育實踐活動。各級領導班子和領導干部要把焦裕祿作為立身立行立言立德的
標桿和榜樣，帶頭學深悟透、深查細照、篤行實改，在教育實踐活動每個環節、
每個方面都示范到位。要查修身嚴不嚴，看是否做到加強黨性修養，堅定理想信
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念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣；查
用權嚴不嚴，看是否做到堅持用權為民，按規則、按制度行使權力，把權力關進
制度的籠子里，任何時候都不搞特權、不以權謀私；查律己嚴不嚴，看是否做到
心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，為政清廉。要查謀
事實不實，看是否做到從實際出發謀劃事業和工作，使點子、政策、方案符合實
際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠，不脫離實際；查創業實不
實，看是否做到腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決
問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績；查做人實不實，看是否做
到對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做老實人、說老實話、干老實事，
襟懷坦白，公道正派，帶頭做焦裕祿式的好黨員、好干部。
各級黨委（黨組）要以焦裕祿精神和“三嚴三實”要求，組織推進教育實踐活
動。堅持高標準、嚴要求，嚴格按照標準部署落實活動，嚴格按照規定程序步步推
進，嚴格按照標準進行督促檢查，使每個環節、每項工作都符合中央要求。要做到
務實求實，堅持往實里做、往深里做，任務安排要實實在在，工作措施要務實管
用，把活動同促進改革發展結合起來，同造福群眾結合起來，在轉變作風中為群眾
辦實事辦好事，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。要見事也要見人，讓黨員、干
部靈魂上受到觸動，思想上受到警醒，作風上有明顯轉變，防止用興辦實事來代替
解決作風問題的傾向，防止只注重解決作風問題而忽視提高群眾工作能力的傾向。
要面對面嚴督實導，多到一線掌握情況，多到群眾中去聽意見，不達標準不交賬、
不出成效不過關，確保教育實踐活動不虛不空不偏，不走過場。
關于認真學習貫徹習近平總書記在河南省蘭考縣調研
指導黨的群眾路線教育實踐活動時講話的通知
3月17日至18日，習近平總書記深入第二批教育實踐活動聯系點河南省蘭考縣
的農村和窗口服務單位，同干部群眾交流座談、聽取意見建議，實地指導教育實
踐活動并發表重要講話。習近平總書記的重要講話，進一步明確了第二批教育實
踐活動需要準確把握的總體要求、實踐載體、重點對象、組織指導原則和特點規
律，對于搞好第二批教育實踐活動、推進活動深入開展，對于推動全黨學習弘揚
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焦裕祿精神，堅持“三嚴三實”，具有重要的指導意義。各級黨委（黨組）要把
學習貫徹習近平總書記重要講話精神擺在突出位置，納入學習教育的重要內容，
切實加強組織指導和督促檢查，確保學深悟透、落到實處。現就認真學習貫徹習
近平總書記重要講話（以下簡稱《講話》）精神通知如下：
一、深刻領會《講話》關于準確把握教育實踐活動總體要求，為各項工作確
立一個較高標準的要求，切實增強搞好教育實踐活動的政治責任感。《講話》強
調，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是檢驗我們發展成效的路線，經濟
發展了，人民生活水平提高了，但如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾
路線走偏了，群眾眼里也沒有你。各級黨委（黨組）要從鞏固黨的執政地位和執
政基礎的政治高度，切實增強責任感和緊迫感；每個黨組織無論級別高低、分布
在哪里，每個黨員無論職務大小、工作在什么崗位，都要在黨憂黨，自覺擔當起
責任，激發內在動力，積極投身教育實踐活動，做好固本強基、凝聚人心工作。
要充分認識標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有
高質量，認真按照中央部署要求，確立較高標準，始終貫徹整風精神，聚焦“四
風”，有針對性地照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，在對焦立規中查找差距，
在上下互動中解決問題，在攻堅克難中提振信心，在思考辨析中把握規律。要講
認真動真格，一個環節一個環節抓，一個節點一個節點抓，通過改進作風既及時
解決表象問題、簡單問題、共性問題，又有效解決深層次問題、復雜問題、個性
問題，不達目的不松手，不達標準不交賬。要嚴格按標準檢驗活動成效，把是否
做到言行一致、解決問題，作為黨員、干部考評的重要依據。
二、深刻領會《講話》關于準確把握教育實踐活動實踐載體，把學習弘揚焦
裕祿精神作為一條紅線貫穿始終的要求，永遠保持共產黨人崇高精神境界。《講
話》指出，親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻的焦裕祿精
神，是我們黨的寶貴精神財富，與教育實踐活動的主題高度契合，要深學、細
照、篤行。各級黨委（黨組）要自覺以先輩先進為鏡，學習弘揚焦裕祿同志“心
中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過
的饃沒味道”的求實作風，“敢教日月換新天”、“革命者要在困難面前逞英
雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情
操。要組織黨員、干部認真學習焦裕祿同志的事跡和言論，從中把握黨的群眾路
線的本質要求，把握改進作風的重點。要引導黨員、干部把焦裕祿精神作為一面
鏡子，從里到外、從上到下反復照一照，深入查擺自己在思想境界、素質能力、
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作風形象等方面存在的問題和不足，從查找差距中增強動力、拿出措施。要促進
黨員、干部向焦裕祿同志看齊，從今天做起，從眼前做起，從小事做起，像焦裕
祿同志那樣對待群眾、對待組織、對待事業、對待同志、對待親屬、對待自己，
像焦裕祿同志那樣生命不息、奮斗不止，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部。
三、深刻領會《講話》關于準確把握教育實踐活動重點對象，充分發揮領導
干部帶頭示范作用的要求，始終堅持領導帶頭、層層示范。《講話》指出，領導
干部帶頭是具體的而不是抽象的，是全面的而不是有選擇的，面對群眾的眼睛，
領導干部自我要求越嚴格越好，勘誤糾錯越主動越好。各級領導干部要自覺把自
己以一個普通黨員身份擺進去，聯系思想和工作實際，聯系成長進步經歷，帶頭
學習理論，帶頭聽取意見，帶頭查擺問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭整改
落實，帶頭推進制度建設，使每個環節、每個方面都示范到位，力爭認識高一
層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決問題好一籌。要做到抓作風建設返璞歸
真、固本培元，真正觸及黨性，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道
德修養。要正確認識和處理人際關系，做到既有人情味又按原則辦，特別是當個
人感情同黨性原則、私人關系同人民利益相抵觸時，必須毫不猶豫站穩黨性立
場，堅決維護人民利益。要下決心減少應酬，保持健康的工作方式和生活方式，
多學習充電、消化政策，多下基層調查研究、掌握第一手情況，多系統思考和解
決存在的突出問題，自覺遠離那些庸俗的東西。要把實實在在做人做事作為改進
作風、增強黨性的一個重要方面，對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實，做
到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，堂堂正
正、光明磊落，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，堅決不搞“假大
空”。要對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨慎初慎微，做到防微杜漸。
四、深刻領會《講話》關于準確把握教育實踐活動組織指導原則，確保每個
層級每個單位活動取得實效的要求，采取有力措施扎實有序推進教育實踐活動。
《講話》強調，第二批教育實踐活動參加單位和人員涉及廣、領域寬、數量大，
與群眾聯系更直接更緊密，需要處理的矛盾更多更復雜，要借鑒第一批活動經
驗，統籌協調、分類指導，落實好活動方案確定的各項任務。各級黨委（黨組）
要堅持統籌謀劃、上下聯動，整合好組織資源、人力資源、社會資源、政策資
源，使與活動相關的各種因素同向著力、相互協調。要把握好節律，該齊步走的
齊步走，需要有先有后的適當壓茬，解決復雜矛盾先行探索，用成功經驗和管用
辦法示范帶動，做到現實問題、歷史遺留問題一起解決，共性問題、個性問題一
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起解決，重點單位重點地區的問題和整個面上的問題一起解決，班子的問題、班
子成員個人的問題一起解決。要用好批評和自我批評武器，真刀真槍，有點“辣
味”，讓每個黨員、干部都能紅紅臉、出出汗、排排毒。要堅持開門搞活動，開
門聽取意見，開門查擺問題，開門整改落實，開門建立制度，對群眾提出的意見
要逐條梳理，建立臺賬，作為對照檢查的重要依據，對群眾提出的一些具體問
題，能夠解決的要抓緊解決，一時解決不了的耐心細致要做好解釋工作，需要上
級決策或制定政策的要及時反映，整改工作情況要向群眾反饋，讓群眾評頭論
足。要嚴格督導把關，督導的重點放到各級領導班子、領導干部特別是一把手身
上，堅持問題導向，全面掌握作風上需要解決的突出問題，及時了解工作推進中
的苗頭性傾向性問題，跟蹤督查落實情況。要既見物又見人，在著力解決實際問
題的同時著力提高黨員、干部的素質和能力，防止用興辦實事代替解決干部作風
問題的傾向，防止只注重解決作風問題而忽視提高群眾工作能力的傾向。
五、深刻領會《講話》關于準確把握教育實踐活動特點規律和縣域治理特點
規律，把開展活動同全面深化改革、促進科學發展有機結合起來的要求，切實做
到兩手抓、兩促進。《講話》指出，黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的，開
展教育實踐活動目的是能夠使我們黨帶領群眾把改革開放和社會主義現代化建設
推向前進，教育實踐活動成果要用改革發展的實際成果來檢驗。各級黨委（黨
組）要緊密結合實際，把開展教育實踐活動與推動發展結合起來，引導黨員、干
部牢固樹立發展仍然是第一要務的理念，不斷提高推動科學發展能力，增強區域
經濟綜合實力和競爭力。與深化改革結合起來，加大體制機制改革力度，進一步
簡政放權，激活各類生產要素，以改革促進發展潛力轉化為發展優勢。與富民利
民結合起來，加大為民服務力度，建立健全發展成果共享機制，不斷激勵城鄉居
民創業增收和勤勞致富，持續提高城鄉居民生活水平。與加強基層基礎結合起
來，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，推動人、財、物向基層傾斜，關愛基層干
部，關心他們的成長、支持他們的工作、保障他們的待遇，充分調動基層的積極
性和主動性。要通過教育實踐活動，使黨的建設特別是作風建設能夠站到一個新
的起點上，使改革發展穩定各項工作都有一個新的局面，讓人民群眾的生活過得
更加美好。
各地區各部門各單位學習貫徹《講話》精神的情況，要及時報中央黨的群眾
路線教育實踐活動領導小組辦公室。
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關于做好第二批教育實踐活動
查擺問題、開展批評工作的通知
第二批教育實踐活動啟動以來，各地區各部門各單位認真學習貫徹習近平總
書記系列重要講話精神特別是在蘭考調研指導教育實踐活動時的重要講話精神，
扎實開展學習教育，廣泛聽取群眾意見，堅持邊學邊查邊改，為找準和解決突出
問題打下良好基礎。查擺問題、開展批評是教育實踐活動的關鍵環節。為確保這
一環節不走過場、取得實效，現通知如下。
一、從嚴從實找準突出問題
認真貫徹照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，緊緊圍繞反對“四
風”，以理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進為鏡，學習弘揚焦裕祿精
神，對照“三嚴三實”要求，采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等
方式，深入查擺“四風”突出問題和關系群眾切身利益的問題、聯系服務群眾
“最后一公里”問題，特別是發生在群眾身邊的不正之風問題。
市、縣機關及其直屬單位、企事業單位和鄉鎮、街道領導班子、領導干部要
聚焦“四風”，開展“六查”，查修身嚴不嚴、查用權嚴不嚴、查律己嚴不嚴，
查謀事實不實、查創業實不實、查做人實不實。市、縣領導班子和領導干部重點
聚焦政績觀不正確，漠視群眾、高高在上，不敢擔當，搞“形象工程”、“政績
工程”，換一任領導、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對
策”等問題。市、縣直屬單位重點聚焦庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務
不主動等問題。執法監管部門和窗口單位、服務行業重點聚焦門難進、臉難看、
事難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。鄉
鎮、街道重點聚焦不關心群眾冷暖，責任心不強，落實惠民政策縮水走樣，工作
方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。
村、社區等基層組織和黨員干部重點圍繞黨員意識強不強、服務群眾好不
好、為民辦事公不公、自我要求嚴不嚴，查找軟弱無力，服務群眾意識和能力不
強，不誠心為群眾辦實事，優親厚友等問題。
領導班子和領導干部要在真正找問題上下功夫。領導班子要對征求到的群眾意
見，召開專題會議進行“會診”，注意從群眾反映的切身利益問題中透視“四風”
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問題，從近年來發生的典型案例、重大事件中分析“四風”問題，從信訪積案中查
擺作風問題，從基層暴露出的問題中反思領導機關、領導班子和領導干部的問題。
黨員領導干部要緊密聯系思想、工作和生活實際，聯系履行職責和運用權力情況，
主動深查細照、認領問題，不能輕描淡寫、避重就輕。黨委（黨組）主要負責同志
要帶頭查擺自身存在的“四風”問題，同時對領導班子成員存在的問題及時進行點
明提醒。督導組對聽取意見中發現的問題，特別是紀檢、組織、巡視、審計、信訪
等渠道反映的作風問題，要原汁原味向領導班子有關成員反饋。
二、全面深入開展談心交心
要安排充足時間，普遍開展談心交心活動，把問題談開談實，把思想談深談
通，消除隔閡、形成共識，為開好專題民主生活會和組織生活會打下基礎。
領導干部要做到“四必談”。黨委（黨組）主要負責同志與班子每個成員必
談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門主要負責同志之間必談，督導
組與班子成員必談。省、市、縣黨委主要負責同志還要分別與市、縣、鄉黨政主
要負責同志談心，指出問題和不足，指明努力方向。對存在問題的領導班子，上
級黨組織要有針對性地開展談心談話，一次談不好的多次談。黨員領導干部要主
動接受黨員、群眾約談。
談心談話要敞開心扉、以誠相見，見人見事見思想。要帶著問題談，主動亮
明自身存在的突出問題，誠懇指出對方的問題，互相交換對班子存在問題的看
法，深入探討解決問題的意見建議，對一些有誤解、有分歧的問題要敞開談。要
出以公心同志式地談，有話講在當面，有什么問題就提什么問題，是什么問題就
擺什么問題，推心置腹、溝通思想，增進了解、共同提高。對擬批評的問題，會
前要充分溝通和交換意見。談心談話情況要在專題民主生活會和組織生活會上作
出說明。
村、社區等基層黨組織要采取個別談話、集體座談等多種方式，有組織地開
展談心交心活動。班子成員之間要逐一談心，黨支部負責人要與黨員普遍談心。
對外出流動黨員可通過電話溝通等途徑，了解思想和工作情況。對困難黨員、年
老體弱黨員要上門談心，主動關懷、扶貧幫困。對青年黨員要主動約談，交流思
想，幫助提高服務群眾的意識和能力。
三、認真撰寫對照檢查材料
市、縣機關及其直屬單位、企事業單位和鄉鎮、街道領導班子、領導干部要
撰寫對照檢查材料。村、社區黨組織及其書記一般應形成簡要對照檢查材料，條
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目式列出對照檢查的問題清單和整改措施。其他基層黨組織及其班子成員是否撰
寫對照檢查材料，可結合實際、區別情況提出要求。
對照檢查材料要寫得實、畫像準。重點寫清“四風”突出問題，列舉具體表
現和典型事例，對群眾提出的意見和上級黨組織、督導組點明的問題要明確作出
回應。縣處級以上黨員領導干部還要對貫徹中央八項規定精神情況，特別是“三
公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從
業等情況逐一作出說明；對是否存在把作風建設同推動改革發展對立起來，消極
對待作風建設新的規章制度，“為官不為”的問題進行檢查。要深挖問題根源，
重點從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律和組織紀律、財經紀律以及
“三嚴三實”要求等方面分析原因。要明確努力方向，提出務實管用的整改措
施。領導班子的對照檢查材料，還要對關系群眾切身利益的問題和聯系服務群眾
“最后一公里”問題進行查擺剖析。
領導班子的對照檢查材料，黨委（黨組）主要負責同志要親自主持起草、集
體討論，并在一定范圍內征求意見。市、縣黨委領導班子的對照檢查材料要征求
同級黨委全委會成員和下一級黨組織的意見。執法監管部門和窗口單位、服務行
業領導班子的對照檢查材料要向工作對象和服務對象公示。村、社區黨組織的簡
要對照檢查材料要向群眾公示。領導班子成員的對照檢查材料必須自己動手，杜
絕工作人員代寫，嚴禁抄襲照搬。對照檢查材料要直奔主題，直面問題，不能寫
成工作總結，不能以文字多少定優劣。
領導班子、領導干部的對照檢查材料要由黨委（黨組）主要負責同志和督導
組嚴格審核把關，并報上一級黨組織審定。對市、縣黨政主要負責同志的對照檢
查材料要標準更高、把關更嚴。市、縣、鄉黨委領導班子和黨政主要負責同志的
對照檢查材料，要報上一級黨委主要負責同志審定。市（地、州、盟）黨委書記
的對照檢查材料，還要報中央巡回督導組審核；縣（市、區、旗）黨政正職的對
照檢查材料，要報省（區、市）黨委負責同志審核。對查擺問題不全面不深入、
沒有列出具體表現的，剖析原因不透徹的，整改措施沒有回應問題、操作性不強
的，要督促修改或者退回重寫。鄉鎮、街道黨組織主要負責同志要對村、社區黨
組織及其書記的簡要對照檢查材料進行審核。
四、以整風精神開好黨員領導干部專題民主生活會
市、縣機關及其直屬單位、企事業單位和鄉鎮、街道領導班子要以為民務實
清廉為主題，以“反對‘四風’、服務群眾”為重點，召開一次高質量的專題民
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主生活會。時間安排在中央政治局常委同志聯系點的縣（旗）委常委專題民主生
活會之后，可從5月下旬或6月上旬開始，市、縣、鄉逐級召開，間隔時間一般在半
個月左右。要堅持時間服從質量，準備不充分的，不要急于開會。市、縣黨委領
導班子專題民主生活會的時間一般不少于一天半。
專題民主生活會上，黨委（黨組）主要負責同志要以樹立標桿、向我看齊的態
度，帶頭揭短亮丑，班子每名成員都要嚴肅認真地開展批評和自我批評。自我批評
要明確擺出“四風”突出問題，明確回應群眾意見和上級點明的問題，明確落實從
嚴管理家屬子女和身邊工作人員相關要求的情況，并從世界觀、人生觀、價值觀深
刻檢查剖析問題根源，提出改進的具體措施。相互批評要逐一進行，聚焦“四
風”，從黨性強不強、工作實不實、要求嚴不嚴等方面指出對方的問題和不足，幫
助分析原因，提出改進建議。批評和自我批評要堅持原則，堅持問題導向，動真碰
硬、敢于交鋒，不當老好人，不搞無原則紛爭，使領導干部受到一次嚴格的黨內生
活鍛煉，紅臉出汗、加油鼓勁，達到“團結—批評—團結”的目的。
上級黨組織及其紀檢機關、組織部門和督導組要加強對專題民主生活會的指
導把關。準備工作不充分、班子成員之間談心談話沒有全覆蓋、對照檢查材料審
核沒有通過的，不能開會。批評和自我批評不觸及問題、不觸動思想的，要及時
提醒糾正；相互評功擺好走過場的，要責令重開。會后，督導組要督促黨委（黨
組）在一定范圍內通報專題民主生活會情況，并及時收集群眾意見，如實向領導
班子及其成員反饋。通報內容主要包括會前準備、開展批評和自我批評、制定整
改措施等情況。
五、開好基層黨組織專題組織生活會和抓好民主評議黨員工作
基層黨組織要以黨支部或黨小組為單位，召開一次專題組織生活會，認真進行
批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作。上級黨組織要派人參加基層單位的專
題組織生活會，進行點評，加強指導。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支
部的專題組織生活會。流動黨員一般參加流入地黨組織的專題組織生活會。
村、社區黨組織要先召開支委會或支委擴大會議，認真進行對照檢查。在此
基礎上，召開全體黨員大會，通報支部對照檢查情況，聽取黨員意見建議，研究
提出加強支部建設的意見，并開展民主評議黨員工作。
民主評議黨員要依據黨章，采取切合實際、簡便易行的方法進行。對機關和
企事業單位黨員，重點圍繞履行黨員義務、立足崗位發揮作用等開展評議。對
村、社區和非公有制經濟組織、社會組織黨員，重點圍繞按期繳納黨費、參加組
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織生活、完成黨組織交給的任務等開展評議。對長期不發揮作用甚至起負面作用的
黨員，要嚴肅教育，限期改正；經教育仍無轉變的，要按照黨章和黨內有關規定作
出組織處理。
六、切實把領導和督導責任落到實處
中央政治局常委同志將全程參加第二批教育實踐活動聯系點的縣（旗）委常委專
題民主生活會，示范推動教育實踐活動深入開展。各級領導干部要以中央政治局常委
同志指導推動聯系點開展活動為標桿，蹲點指導、發現問題，總結經驗、示范帶動。
要按照分工負責要求，指導教育實踐活動聯系單位和工作分管領域做好查擺問題、開
展批評各項工作，認真負責審閱相關領導班子和班子成員的對照檢查材料，全程參加
教育實踐活動聯系單位黨委（黨組）領導班子專題民主生活會并進行點評，促進領導
班子和領導干部找準找實突出問題，把批評和自我批評真正開展起來。
各省（區、市）黨委和有關部門單位黨委（黨組）要落實領導責任，加強領導
和統籌協調，對查擺問題、開展批評環節工作進行專題研究、作出安排，組織制定
專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作方案，并指導各地區各部門各單
位制定具體實施方案。市、縣黨委要切實負起直接責任，在抓好自身查擺問題、開
展批評工作的同時，層層傳導壓力，一級抓一級，一級帶一級，一級做給一級看。
省、市、縣黨委要加強分析研判，對下一級領導班子狀況，對基層組織和黨員干部
作風狀況，對教育實踐活動進展情況，做到心中有數。各級黨委（黨組）一把手要
認真履行第一責任人的職責，深入一線靠前指揮，既掛帥又出征，對這一環節的重
點工作、重點任務，親自過問、親自安排，不當“甩手掌柜”，真正把責任扛在肩
上、把活動抓在手上。
各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要切實加強分級分類指導，對不同層
級、不同類型單位查擺問題、開展批評提出具體意見和操作辦法，防止一刀切、一
鍋煮。要把握好工作節奏，明確時間節點，指導各級黨組織壓茬有序推進這一環節
各項工作。要深入調查研究，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，制定有效的
預防和解決對策，有針對性地加強政策指導。對工作薄弱、問題突出的單位要安排
精干力量幫助做好工作，對重大敏感問題要及時請示報告。要加大宣傳引導力度，
宣傳推廣開展活動的好經驗好做法和為民務實清廉先進典型，及時曝光“四風”典
型案例，營造濃厚輿論氛圍。要對前段活動情況進行一次“回頭看”，對學習教育
不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學邊查邊改的，及時糾正、“補課”。要防
止搶時間、趕進度，確保每一環節都推進到位、每一項工作都做得更加扎實。
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中央巡回督導組和各級督導組要始終突出市、縣領導班子、領導干部特別是
一把手這個重點，抓住查擺問題、開展批評環節的重點工作，從實督導、從嚴把
關。對思想認識上不去、不真正把自己擺進去的不放過，對查找問題不聚焦、走
神散光的不放過，對自我剖析不深刻、沒有觸及思想靈魂的不放過，對整改措施
不到位、大而化之的不放過，對成效不明顯、群眾不滿意的不放過，對領導責任
不落實、組織推動不力、搞形式走過場的不放過。
各級黨組織要把整改落實貫穿始終，堅持上下聯動、邊查邊改，對查擺剖析
出的“四風”問題立行立改、不等不拖，有什么問題就解決什么問題，什么問題
突出就重點解決什么問題，特別要抓住侵害群眾利益的問題及早開展專項整治，
堅決查處發生在群眾身邊的不正之風，切實加強基層服務型黨組織建設，夯實基
層基礎，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。要把開展教育實踐活動同
當前穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等重點工作結合起來，引導黨員
干部增強改進作風的思想自覺，增強干事創業的責任擔當，保持奮發向上的進取
精神，用推進改革發展的成效檢驗作風建設的成果，做到兩手抓、兩促進。
《中央黨的群眾路線教育實踐活動簡報》第188期
第二批教育實踐活動單位在“四風”方面存在的突出問題
根據中央領導同志指示，中央教育實踐活動領導小組辦公室對第二批教育實
踐活動單位黨員、干部存在的群眾反映強烈的“四風”方面突出問題進行了調研
和梳理分析。調研中，共發放調查問卷12.39萬份，個別訪談省、市、縣領導干部
778名，召開座談會626個、8684人參加。從調研了解的情況看，第二批教育實踐活
動單位在“四風”方面主要存在以下突出問題。
一、形式主義方面
市、縣領導班子和領導干部。（1）搞“形象工程”、“政績工程”。有的政
績觀存在偏差，只顧眼前、不顧長遠，只干領導看得見的事、不干群眾最期盼的
事。有的唯GDP，圈地造城，盲目建新區、搞廣場、樹地標，負債累累、寅吃卯
糧。有的重復建設，引進項目不管生態環保、不顧群眾意愿。有的新“官”不理
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舊事，換一任領導變一套思路，不能“一張藍圖繪到底”。有的擺花架子、喊空
口號，熱衷于造“典型”、搞“盆景”、出“經驗”。（2）上有政策、下有對
策。有的有令不行、有禁不止，對上級決策部署合意的就執行，不合意的就打折
扣、搞變通，甚至出臺“土政策”，“踩邊線”。有的把思路當成績、虛報浮
夸，不講真話、不說實情，報喜不報憂，玩“政治統計學”。（3）文山會海、不
求實效。有的“調研一溜煙、矛盾不沾邊”。有的以會議落實會議、以文件落實
文件，開會了就是貫徹了、發文了就是落實了。有的陪會現象嚴重，凡是開會都
要請一把手講話、要求各單位一把手參加。有的只重文件形式和數量，不管執行
和效果。
市、縣直屬單位。（1）脫離群眾、不接地氣。有的不深入基層，坐在機關寫
文件、發指令，下鄉不進村、進村不入戶。（2）工作不實、落實不力。有的作風
漂浮，習慣“遙控指揮”，唱功好、做功差。有的工作底數不清、基層情況不
明，不抓落實、不想落實。（3）熱衷檢查、忙于評比。有的爭著在基層掛牌、給
下面派活，搞花樣繁多的“創建達標”。有的為了顯示部門權威，安排沒有實質
意義的工作和活動，給基層增加額外負擔。有的一味要求基層建臺賬、報數字、
寫匯報、做展板，壓得基層疲于應付、造假對付。
執法監管部門和窗口單位、服務行業。（1）口號響當當、服務冷冰冰、辦事
慢騰騰。有的服務承諾、工作流程、行為規范寫在紙上、貼在墻上、顯示在電子
屏幕上，裝點門面、不真辦事。（2）搪塞群眾，讓群眾“跑斷了腿、說破了嘴、
傷透了心”。有的凡事都要過一道道門檻、走一個個程序，常以材料不全、沒有
政策依據、沒有領導指示、沒有慣例為由，推三阻四、百般拖延、漠視群眾。
鄉鎮、街道和村、社區等其他基層組織。（1）搞“路邊工程”、面子工程。
有的干工作只為做給領導看，熱衷造聲勢，在公路沿線搞示范、刷墻面，一俊遮
百丑，對群眾實際生產生活需求不上心、不愿管。有的急功近利，前任“政績”
后任債、一任“政績”幾任還。（2）落實惠民政策縮水走樣。有的機械執行、死
板操作，好事辦不好，甚至好心辦壞事。（3）弄虛作假、欺上瞞下。有的報假數
字、假情況、假典型，哄騙上級、糊弄群眾。有的熱衷搞達標、爭榮譽，獎牌得
了一大摞、問題留下一大堆。有的開展活動只圖形式，表面熱熱鬧鬧、實際沒有
效果。
二、官僚主義方面
市、縣領導班子和領導干部。（1）拍腦袋決策、搞“一言堂”。有的決策不
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民主，拍胸脯蠻干，幾個人一碰大項目就上了，留下一堆爛尾工程。有的作風霸
道、獨斷專行，總覺得“自己高明、別人不行”，容不下他人，聽不得不同意
見。（2）不敢擔當、不愿負責。有的不敢抓、不敢管，回避矛盾和問題，致使小
事拖大、大事拖炸。有的求穩怕亂，當“太平官”、“逍遙官”。有的怕得罪
人、怕丟選票，只栽花不栽刺，上捧下拉、左右逢源，搞無原則的一團和氣。有
的管理干部失之于寬、失之于軟，小毛病不聞不問、有問題能捂則捂，甚至對出
了事情的干部包庇縱容、姑息遷就。（3）疏遠群眾、脫離基層。有的變著法子親
領導，低聲下氣傍大款，指手畫腳對群眾，甚至把群眾當“刁民”。有的對群眾
反映的問題，被動解決多、主動化解少，要求部門解決多、直面群眾解決少，說
話不算數、承諾不兌現。有的不重視基層、不關心基層，不為基層排憂解難，動
不動就搞“一票否決”。（4）心浮氣躁、跑官要官。有的抓工作靜不下心、沉不
住氣，不怕群眾不滿意、就怕領導不注意。有的“兩年不提拔、心中有想法，三
年不挪動、就要去活動”，甚至“手上拿簡歷、懷里揣紅包”，到處拉關系、找
門路、搭天線。有的稱兄道弟、拉小圈子，搞團團伙伙、搞裙帶之風。
市、縣直屬單位。（1）衙門作風嚴重。有的“官”不大“譜”不小，對群眾
愛理不理。有的辦事拖拉、推諉扯皮，渾渾噩噩混日子，上班時間斗地主、嗑瓜
子、玩手機、逛淘寶，有的甚至隨意離開工作崗位外出溜達消遣。有的服務不主
動，遇事“踢皮球”，不作為、慢作為，項目審批要蓋幾十個、上百個公章，少
則十天半月、多則一年半載。（2）部門利益至上。有的考慮問題不從大局出發，
只強調部門利益，各打各的“小九九”，有利的事情爭著干，沒利的事情相互
推。有的審批事項該放不放，放小不放大、明放暗不放，甚至以備案之名行審批
之實。（3）工作“中梗阻”。有的對上級交辦的任務找客觀原因頂住不辦，對群
眾要辦的事情找各種理由拖著不辦，逼著群眾到處找門路、托人情。
三、享樂主義方面
市、縣領導班子和領導干部。（1）思想空虛、精神頹廢。有的心中沒有敬
畏、行為沒有底線，不信馬列信鬼神，熱衷于算命看相、燒香拜佛。有的把配偶
子女移民到國外、把錢存在國外，給自己“留后路”，隨時準備“跳船”。
（2）組織渙散、紀律松弛。有的組織觀念淡薄，信口開河、口無遮攔。有的不講
規矩，不守紀律，擅離職守，個人重大事項不向組織報告，甚至持有多個身份證
和私人護照。（3）貪圖享受、吃喝玩樂。有的玩心很重，玩風很濃，文恬武嬉，
花天酒地，樂此不疲。有的斤斤計較個人待遇，熱衷比房、比車、比吃穿，樣樣
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追求高檔奢華。有的流連飯桌酒局，常常醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄。有的沉湎打
牌賭博，甚至借賭斂財。（4）迷戀特權、弄權貪腐。有的小到吃喝招待、大到用
車住房，時時處處搞特殊。有的把各種花銷打包到職務消費“筐”中，“特權開
支”沒有底線。有的“一人當官、全家享受”，七大姑八大姨“背靠大樹好乘
涼”。有的變相配備秘書，事事讓人伺候。有的欺壓群眾、漠視民生，甚至以權
謀私，巧立名目斂財牟利。有的結成官商“利益同盟”，在土地供給、稅費減免
等方面濫用職權，給國家造成損失。
市、縣直屬單位。有的因循守舊、按部就班，滿足于老經驗、老辦法，習慣
于老一套、舊框框，創新意識不強、干事動力不足。有的庸懶散拖，心思不在工
作上，渾渾噩噩混日子，“清茶報紙二郎腿，閑聊旁觀混光陰”。有的滿足于不
找事、不惹事，只求過得去、不求過得硬。有的自由散漫，熱衷傳播小道消息。
有的在編不在崗，常年吃空餉。有的上班玩游戲、看視頻、炒股票。
執法監管部門和窗口單位、服務行業。有的特權思想嚴重，動不動拉腔擺
譜。有的誰有錢為誰服務、誰給錢給誰服務，成了大款老板的“保護傘”、“辦
事員”。有的搞權權交易，相互關照。有的“懶政”現象突出，出工不出力，懶
懶散散，不下基層，不聯系群眾，遲到早退現象嚴重。有的工作時間呼朋喚友，
邀約聚會，吃喝玩樂。有的無視財經紀律，變相搞創收、私設“小金庫”，什么
都來報、多少都敢發。
鄉鎮、街道和村、社區等其他基層組織。有的不安心基層工作，不愿意吃苦
受累，“一年看、二年干、三年等著換”。有的“打腫臉充胖子”，甚至拿財政
資金買稅收。有的上班到崗“點卯”、下班回城“走讀”，熱衷“進城辦事”，
流連“上面協調”。有的牢騷滿腹、怨天尤人，對上埋怨領導、對下抱怨群眾。
有的缺乏干事創業激情，甘當“守攤干部”、“維持會長”。有的工作不專心，
在位不在崗，有事找不著人，領導職責空置。有的工作敷衍應付了事，經常喝點
小酒、打點小牌、釣點小魚、貪點小利。有的軟弱渙散，服務群眾意識和能力不
強，說話沒人聽、干事沒人跟。
四、奢靡之風方面
市、縣領導班子和領導干部。（1）揮霍公款、鋪張浪費。有的變著法子公款
吃喝，從賓館酒店轉向私人會所、內部食堂或“農家樂”。有的以改善接待條件
之名，大建樓堂館所，總統套房金碧輝煌，煙柳畫橋，風簾翠幕，最后是自己受
用。有的修建豪華的領導干部住房，高檔裝修干部保健病房。有的把出國出境學
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習考察當作福利待遇，輪流安排、搞變相旅游。（2）違規配車、多頭占房。有的
違規配備、更新小轎車，公車私用現象普遍。有的多處占有辦公室。有的占有多
套福利性住房，分了新房、不退舊房。有的調離或退下來后不按規定騰退辦公室
和住房。（3）以權謀私、生活腐化。有的插手干預工程項目，在招投標和物資采
購中“打招呼”、搞暗箱操作。有的利用職權低買高賣，以委托理財、入干股等
方式謀取私利。有的借機斂財，婚喪嫁娶、小孩入學、家人和自己生病，連到黨
校學習幾天，都要看望送禮。有的逢年過節收送紅包成了“規定動作”，“誰送
了不知道、誰沒送都知道”。有的生活作風不檢點，包二奶、養情人，道德敗
壞、腐化墮落。
市、縣直屬單位。有的部門之間輪流坐莊，機關內部互相吃請，以各種名義
拉拉扯扯。有的巧立名目、揮霍浪費，公款報銷玩“變臉”，大到奢侈品、小到
衛生紙，什么花銷都敢報。有的購置辦公用品價格要高的、配置要好的，浪費水
電和辦公耗材不以為然。
執法監管部門和窗口單位、服務行業。有的變相斂財，以各種名義收取不合
理費用。有的搞搭車行為和服務捆綁，借機向服務對象推銷產品。有的以罰代
管，甚至搞罰款“月票”、“年票”，用罰沒收入發福利。有的濫發財物，隱性
福利名目繁多。有的辦公樓一建再建，一次比一次寬敞、一次比一次豪華。有的
以集資為名建設職工高檔住宅小區，違反政策變相福利分房。有的以教育培訓名
義建設豪華培訓中心，配備享樂設施，為領導和關系人提供各種服務。
鄉鎮、街道和村、社區等其他基層組織。有的講吃講喝，有請就到、有酒就
醉。有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢
款，打白條，耍賴賬。有的擠占、挪用項目資金購買小轎車，把公車當專車，甚
至成了私家車。有的假公濟私、化公為私，把村、社區活動場所設備放在家中、
據為己有。有的虛報冒領、截留侵吞支農惠農資金和征地補償款。有的在集體資
源、資產、資金管理和處置中營私舞弊，獲取私利。有的辦事不公，在征地拆
遷、廉租房分配、低保辦理、救災物資發放、扶貧慰問等方面優親厚友、厚己薄
人，不能一碗水端平。
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內蒙古自治區黨委關于深入學習貫徹
習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定
2014年1月26日至28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平深
入我區興安盟、錫林郭勒盟、呼和浩特市考察指導工作，親切慰問各族干部群眾
和戍邊官兵，聽取自治區黨委、政府工作匯報并發表重要講話。為深入學習貫徹
習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，扎實推進內蒙古改革開放和現代化建
設，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗，作出如下決定。
一、深入學習領會習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，進一步統一廣大
黨員干部群眾的思想和行動
1.深刻認識總書記重要講話的重大意義。在全面深化改革、促進轉型發展的關
鍵時刻，總書記親臨內蒙古考察指導工作，充分體現了黨中央和總書記對邊疆民族
地區的高度重視和對全區各族人民的親切關懷，為內蒙古在新的歷史起點上推進科
學發展帶來了寶貴機遇、注入了強大動力。總書記在考察期間發表的重要講話，充
分肯定了黨的十八大以來自治區的發展思路和工作成績，深刻闡述了事關自治區全
局和長遠發展的一系列重大問題，明確提出了當前和今后一個時期內蒙古的前進方
向和工作重點，是指導內蒙古改革發展的綱領性文件。學習貫徹好總書記考察內蒙
古重要講話精神，對于深入實施“8337”發展思路，加快推進我區改革開放和現代
化建設進程，如期實現全面建成小康社會目標，不斷奪取中國特色社會主義新勝
利，具有重大現實意義和深遠歷史意義。全區各級黨組織要把學習貫徹習近平總書
記考察內蒙古重要講話精神作為重大政治任務，以高度的政治責任感抓好學習宣傳
貫徹工作，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
2.深刻理解、準確把握黨中央對內蒙古工作的總體要求。總書記希望內蒙古全
面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重
要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進，堅持改革創新，努力在轉方式、調
結構、促改革、惠民生上不斷取得新成效，推動城鄉區域發展相平衡、經濟社會
發展相協調，全面做好改革發展穩定各項工作，把祖國北部邊疆這道風景線打造
得更加亮麗。全區上下要牢牢把握、認真貫徹這一總體要求，堅定政治方向，牢
記職責使命，盡心竭力做好內蒙古改革發展穩定各項工作。
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3.深刻理解、準確把握“守望相助”的思想內涵。習近平總書記提出的“守望
相助”的要求，思想深刻，立意高遠，是做好邊疆民族地區工作的根本遵循。要
堅決落實“守”的責任，堅持守土有責，守好家門、守好祖國北部邊疆、守好少
數民族美好的精神家園。要牢固樹立“望”的意識，堅持登高望遠，跳出當地、
跳出自然條件限制、跳出內蒙古，以寬廣的世界眼光和大局意識規劃事業、謀求
發展。要大力弘揚“相助”的傳統，堅持各民族平等團結互助和諧，高舉各民族
大團結的旗幟，各族人民緊緊擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生
活。
4.深刻理解、準確把握“四個著力”的重點任務。總書記要求我們著力轉變經
濟發展方式、著力抓好農牧業和牧區工作、著力保障和改善民生、著力搞好教育
實踐活動，這是當前和今后一個時期內蒙古的工作重點和努力方向。各級要牢牢
把握“四個著力”的實踐要求，緊緊抓住經濟社會發展的主要矛盾和矛盾的主要
方面，以重點領域和關鍵環節的突破帶動整體工作開展，推動全面建成小康社會
事業不斷取得新進展。
5.全面系統、融會貫通地理解把握總書記重要講話精神。總書記考察內蒙古的
重要講話，與黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神一以貫
之、一脈相承。要把學習貫徹總書記考察內蒙古重要講話精神同學習貫徹黨的十
八大、十八屆三中全會精神和總書記系列講話精神緊密結合起來，深刻理解講話
提出的新思想新觀點新論斷，科學掌握講話蘊含的思想方法、工作方法和領導方
法，切實做到學深吃透、融會貫通，把學習貫徹總書記系列講話精神貫穿于內蒙
古改革開放和現代化建設的全過程。
二、以習近平總書記考察內蒙古重要講話精神為指導，在更高起點上謀劃和
推動自治區經濟社會發展
貫徹落實總書記考察內蒙古重要講話精神，必須以總書記重要講話精神為指
導，進一步深化對區情實際的認識和把握，以改革創新精神豐富“8337”發展思路
的內涵和要求，完善落實“8337”發展思路的措施和辦法，切實把總書記重要講話
精神轉化為推動科學發展、實現富民強區的強大思想武器和巨大精神力量。
6.創新發展理念。順應形勢任務發展變化，尊重經濟社會發展規律，大力推進
思想解放，不斷更新發展理念，轉變發展方式，提升發展境界，實現更長時間、
更高水平、更好質量的發展。
——樹立持續發展理念，堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，緊緊扭住經
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濟建設這個中心不放松，牢牢把握穩中求進的工作總基調，全面推進工業化、信
息化、城鎮化、農牧業現代化，努力保持高于全國平均水平的增長速度，逐步縮
小與發達地區的差距。
——樹立轉型發展理念，突破傳統發展方式路徑依賴，調整生產力空間布
局，改善區域要素稟賦結構，充分釋放內需拉動潛力，不斷激發各類市場主體發
展活力，著力增強創新驅動發展動力，加快構建多元發展、多極支撐的現代產業
發展體系，切實把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。
——樹立協調發展理念，更加注重發展的整體性、均衡性、協調性，著力破
除城鄉二元結構，培育打造新的區域經濟增長極，大力發展各項社會事業，加快
形成城鄉一體發展、區域均衡發展、經濟社會協調發展的新格局。
——樹立和諧發展理念，堅持以人為本的核心立場，把保障和改善民生放在
更加突出的位置，加強社會建設，創新社會管理，認真解決人民群眾最關心最直
接最現實的利益問題，努力讓各族人民過上更好生活。
7.明確發展目標。牢記總書記“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”
的殷切期望，順應全區各族人民過上美好生活的新期待，加快全面建成小康社會
步伐，努力把內蒙古打造成為祖國北部邊疆經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊
疆安寧、生態文明、各族人民幸福生活的亮麗風景線。
——經濟發展的風景線。經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進
展，基礎設施更加完善，多元發展、多極支撐的現代產業體系基本形成，工業化
水平大幅提升，城鎮化質量明顯提高，農牧業現代化和社會主義新農村新牧區建
設成效顯著，城鄉區域發展更趨協調，地區綜合經濟實力進入全國前列。
——民族團結的風景線。黨的民族政策全面貫徹落實，民族團結進步事業深入
推進，平等團結互助和諧的社會主義新型民族關系更加鞏固，各族人民擰成一股
繩，和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同守衛祖國邊疆、共同創造美好生活。
——文化繁榮的風景線。草原文化創新發展，民族文化強區建設深入開展，
社會主義核心價值體系深入人心，各族人民團結奮斗的共同思想基礎更加牢固，
公民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化改革發展扎實推進，公共文化服務
體系更加健全，建設好各民族的美好精神家園。
——邊疆安寧的風景線。社會治理體系更加完善，法治內蒙古建設水平進一
步提高，平安內蒙古建設深入推進，人民群眾生命財產安全得到切實保障，社會
公平正義得到有效維護，邊境綜合防衛管控能力穩步提升，安定有序、充滿活力
65
的社會局面進一步鞏固發展。
——生態文明的風景線。生態環境惡化趨勢得到有效遏制，主要生態系統步
入良性循環，草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進一步提高，單位生產總值能耗和主
要污染物排放量大幅下降，城鄉人居環境持續改善，可持續發展能力顯著增強，
讓內蒙古的天更藍、水更清、草更綠、空氣更清新。
——各族人民幸福生活的風景線。經濟社會發展更趨協調，教育、文化、衛
生等各項社會事業長足發展，基本公共服務水平顯著提高，覆蓋城鄉的社會保障
體系更加健全，城鄉居民收入達到全國平均水平，絕對貧困現象基本消除，各族
群眾從物質上到精神上都把日子過得更加紅火。
8.完善發展思路。按照總書記“三個跳出”的要求，自覺把內蒙古的發展放在
全國大局中思考和謀劃，進一步明確發展定位，加快建設保障首都、服務華北、
面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現代煤化工生產示范基地，有色金屬
生產加工和現代裝備制造等新型產業基地，綠色農畜產品生產加工輸出基地，體
現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地；建設我國北方重要的生
態安全屏障和祖國北疆安全穩定屏障；建設我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活
力的沿邊開發開放經濟帶。
工作中，必須牢牢把握以下原則：
——堅持推進經濟結構戰略性調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經
濟發展方式的主攻方向，加快調整需求結構、產業結構、要素結構、城鄉結構，
著力發展縣域經濟和非公有制經濟，促進城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相
協調。
——堅持保障和改善民生。走富民強區之路，把保障和改善民生作為經濟社
會發展的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問
題，使發展成果更多更公平惠及各族人民。
——堅持全面深化改革開放。以經濟體制改革為牽引，不失時機深化重要領
域和關鍵環節改革，堅決破除妨礙科學發展的體制機制弊端；全方位擴大對內對
外開放，不斷拓展廣度和深度，增強經濟社會發展的活力和動力。
——堅持節約資源保護環境。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文
明理念，構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方
式，推動集中集聚集約發展、綠色循環低碳發展，促進經濟社會發展與人口資源
環境相協調。
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——堅持加強和改進黨的領導。發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核
心作用，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建
設，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。
三、加快轉變經濟發展方式，提高發展的質量和效益
認真落實總書記“五個結合”的要求，堅持做大經濟總量與提高發展水平并
舉，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，切實把轉變發展方式貫穿經濟社會發展
全過程、各領域，加快形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調的發展新
格局。
9.調整優化產業結構。按照傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元
化的思路和要求，鞏固提高第一產業，優化提升第二產業，發展壯大第三產業，促
進三次產業協同發展。針對我區傳統產業層次不高的問題，用高新技術和先進適用
技術改造煤炭、電力、冶金等傳統產業，推動產品升級換代和企業轉型升級，增強
傳統產業活力和競爭力。針對我區新興產業規模不大的問題，大力發展戰略性新興
產業，培育壯大新能源、稀土新材料、高端裝備制造、生物科技、云計算等產業集
群，形成具有旺盛活力和持續競爭力的新的經濟增長點。針對我區產業結構較為單
一的問題，大力發展新興產業、高端產業、高附加值產業、資本科技密集型產業，
努力打造更多市場競爭能力強、輻射帶動效應大的支柱產業。
10.促進資源轉化增值。堅持把資源型產業發展的重點放在轉化增值上，大力
延長資源型產業鏈條，提高煤炭、稀土、有色等礦產資源綜合利用率和精深加工
度，促進產業向高端、產品向終端發展。調整優化資源型產業布局，落實重點產
業發展規劃，推動優質生產要素向重點園區和骨干企業集中，培育壯大一批專業
特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業園區。完善資源配置政策，
嚴格執行退出機制，引導資源合理流動，促進資源就地轉化，到2020年煤炭資源就
地轉化率達到50%以上。推進資源資本化改革，探索資源資本化的多種實現方式。
11.加快發展服務業。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與
傳統服務業并舉，加快培育新的支柱產業，帶動和促進服務業發展提速、比重提
高、水平提升。加快發展現代物流業，推進物流節點城市、物流基地、物流園區
建設，構建現代物流體系，促進物流業專業化、規模化、集約化發展。大力發展
旅游業，依托特色旅游資源，開發精品旅游線路和旅游產品，強化旅游市場營
銷，促進旅游和文化融合，提高旅游業附加值，打造特色旅游品牌。培育壯大金
融業，做大做強地方金融機構，積極引進區外金融機構，大力發展保險、期貨、
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證券、基金、信托和租賃等金融業，打造區域性產權交易平臺，構建多層次資本
市場體系，提升金融服務實體經濟能力。加快發展現代商貿流通業，發展各具特
色的市場群和商業圈，加快建設大型專業市場，支持有條件的城市建設全國性煤
炭、稀土、農畜產品交易中心。發展壯大商務服務業，鼓勵發展社區服務業，支
持發展健康、養老、家政等新型業態。力爭到2020年，服務業增加值比重達到
40%以上。
12.加快調整需求結構。圍繞“三駕馬車”協同拉動，把投資作為擴大內需的
根本，推進投資主體多元化，擴大投資增量，優化投資結構，創新投融資機制，
發揮投資在穩增長、調結構中的關鍵作用。把消費作為擴大內需的主要著力點，
大力培育健康、養老、信息等消費熱點，增強城鄉居民消費能力，釋放全社會消
費需求，發揮消費拉動經濟增長的基礎作用。大力發展外向型經濟，擴大機電、
重型裝備、農畜產品等優勢產品出口規模，提高出口產品附加值，發揮外需對經
濟增長的拉動作用。
13.推動創新驅動發展。深入推進科技體制改革，加快構建以企業為主體、市
場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。加強清潔能源、現代煤化工、稀
土、冶金、新材料、生物工程等重點產業領域關鍵共性技術攻關，組織實施一批
科技重大專項，努力取得重大技術突破。加強科技基礎設施、創新平臺和創新載
體建設，集中打造一批國家和自治區級重點工程實驗室、工程技術研究中心和企
業技術中心。強化科技人才支撐，深入實施“草原英才”工程，培養和引進一批
創新型人才。持續增加科技投入，制定實施讓發明者、創新者合理分享創新收益
的激勵政策，形成有利于創新的良好社會氛圍。
14.全面加強基礎設施體系建設。按照統籌規劃、適度超前的原則，全面抓好
各類基礎設施建設，增強基礎設施對經濟發展的支撐能力和對城鄉居民生活的保
障能力。加快快速鐵路客運通道、鐵路煤運通道、高等級公路、民航機場和跨境
鐵路、重點口岸公路等交通基礎設施建設，形成連接內外、覆蓋城鄉的現代化綜
合交通運輸體系。完善重點輸電通道和聯網工程，加快特高壓電網建設，推進天
然氣、煤基燃料等運輸管道建設，構建立體化綜合能源輸送網絡。加強骨干水利
工程、重點水利樞紐工程、大中型灌區和小型微型水利設施建設，實施病險水庫
除險加固和黃河防凌防洪工程，有效緩解資源性、工程性缺水狀況。加強信息基
礎設施建設，推進信息化與產業發展、民生改善、社會治理有機融合。
15.全方位擴大開放。認真貫徹中央經略周邊、擴大經濟外交的戰略部署，完
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善同俄羅斯、蒙古的合作機制，積極推進鐵路、公路、民航、通訊和電力通道互
聯互通，加強文化、教育、衛生合作交流，建設我國向北開放的重要橋頭堡。大
力發展口岸經濟，加強國際通道和重點口岸基礎設施建設，推進滿洲里、二連浩
特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，加快建設一批面
向俄蒙的經濟技術合作區、進出口商品加工區和旅游經濟合作區，支持發展陸港
經濟、空港經濟，打造充滿活力的沿邊開發開放經濟帶。積極主動參與國家絲綢
之路經濟帶建設，加強與東北亞、中亞、東歐等區域的經貿往來，鞏固發展傳統
市場，大力開拓新興市場，擴大國際合作交流范圍。加強與周邊省區市的經濟協
作，落實京蒙對口幫扶與合作機制，大力承接京津冀等發達地區產業轉移，主動
融入環渤海經濟帶，拓展內蒙古經濟的發展空間。
16.推進區域協調發展。加快構建沿黃河、沿交通干線經濟帶，合理布局生產
力，推進產業向園區集中、園區向城鎮靠攏，科學整合現有工業園區，統籌布局
重點產業園區。構建呼和浩特、包頭、鄂爾多斯一體化發展體制機制，促進資
金、技術、人才、管理等要素自由流動，輻射帶動西部地區率先發展。加大東部
地區開發開放力度，優化地區間資源配置，有序發展煤電、煤化工、有色金屬加
工、裝備制造、農畜產品深加工等產業，培育壯大新的經濟增長極。支持革命老
區、少數民族聚居區、邊境地區、貧困地區加快發展。
四、統籌城鄉發展，推進新型城鎮化和農牧業現代化
堅持把城鄉發展一體化作為解決“三農三牧”問題的根本途徑，加大統籌城
鄉發展力度，積極推進新型城鎮化，改善農村牧區面貌，縮小城鄉發展差距，促
進城鄉共同繁榮。
17.穩步提高糧食綜合生產能力。調整優化農業區域布局，推進糧食生產向基
礎條件好、生產水平高、調出能力強的優勢產區集中，建設一批優質商品糧生產
基地。落實最嚴格的耕地保護制度，加強農田水利基礎設施建設，實施中低產田
改造、土地整治和耕地質量建設工程，建設旱澇保收、高產穩產、節水高效的高
標準農田。強化農業科技創新，完善農業技術推廣體系，提升農業物質技術裝備
水平，提高糧食單產和科技貢獻率。培養造就新型職業農民，落實農業支持保護
政策，調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。
18.積極打造現代畜牧業。以綠色、生態、優質、高效、安全為方向，以提高
畜產品綜合生產能力為核心，加快推進傳統畜牧業轉型升級，盡快把畜牧業培育
成重要支柱產業。優化畜群品種區域布局，根據資源承載能力明確區域功能定
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位，加快建設一批優勢畜產品基地和產業帶。大力發展農區畜牧業，積極推進規
模化、標準化、專業化養殖，促進種養結合、農牧互補，提高農區畜牧業占畜牧
業比重。科學發展草原畜牧業，加快推動自然放牧向建設養畜、分散經營向適度
規模經營、規模擴張型向質量效益型轉變，走資源節約、環境友好的生態畜牧業
發展路子。
19.加快構建新型農牧業經營體系。堅持家庭經營在農牧業中的基礎性地位，
認真落實土地和草牧場集體所有權，全面完成土地草牧場承包經營權確權登記。
扎實推進土地草牧場經營權有序流轉，發展多種形式的規模經營。鼓勵發展專業
大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業等新型農牧業經營主體。鼓勵和
引導工商資本到農村牧區發展適合企業化經營的現代種養業。大力推進農牧業產
業化經營，扶持壯大龍頭企業，推動農畜產品精深加工，健全完善龍頭企業和農
牧民的利益聯結機制。搞好原產地保護和綠色有機無公害認證，培育更多知名品
牌，提高內蒙古農畜產品市場競爭力。健全農牧業社會化服務體系，培育農牧業
經營性服務組織，為農牧業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。
20.進一步提高城鎮化質量和水平。優化城鎮布局和形態，做大做強區域中心
城市，統籌抓好旗縣城關鎮和重點鎮建設，走多中心帶動、多節點支撐的發展路
子。堅持先規劃后建設、先地下后地上，優化城市內部空間結構，彰顯城市歷史
底蘊、文化內涵和個性特色，提升城市規劃建設管理水平。推進呼包鄂城市群建
設，搞好綜合交通運輸體系銜接，打破市場壁壘和行政區劃限制，推動產業分工
協作、城市功能互補、基礎設施對接、公共服務共享。強化城市產業就業支撐，
加快培育各具特色的城市產業體系，吸納更多農牧業轉移人口就近從業。堅持以
人為核心，加快戶籍制度改革，有序推進農牧業轉移人口市民化，努力實現城鎮
基本公共服務常住人口全覆蓋。到2020年，常住人口城鎮化率達到65%左右，戶籍
人口城鎮化率達到50%左右。
21.大力推進新農村新牧區建設。堅持城鄉一體化發展理念，加大投入和建設
力度，推動基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農
村牧區輻射。堅持因地制宜，結合生產力布局調整，在農村牧區全面實施“十個
全覆蓋”工程，力爭用3年時間在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村
街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準
化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保
等社會保障全覆蓋。高度重視做好牧區工作，改善牧區群眾生產生活條件，開辟
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牧民增收和就業新途徑，不斷提高牧民物質文化生活水平，努力建設生態良好、
生活寬裕、經濟發展、民族團結、社會穩定的新牧區。
五、著力保障和改善民生，提高各族人民生活水平
按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，著力提高基本
公共服務水平和城鄉居民收入水平，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老
有所養、住有所居上持續取得新進展，讓各族人民過上更好生活。
22.優先發展教育事業。全面落實中長期教育改革發展規劃綱要，深化教育領
域綜合改革，辦好人民滿意的教育。加快實施學前教育三年行動計劃，均衡發展
九年義務教育，全面普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育
內涵式發展，積極發展繼續教育和特殊教育，優先重點發展民族教育，構建終身
教育體系。加快基本公共教育服務均等化步伐，促進教育資源重點向農村牧區、
革命老區、邊遠地區、貧困地區、少數民族聚居區傾斜，積極推動農民工子女平
等接受教育，確保人人享有平等受教育機會。堅持立德樹人，全面實施素質教
育，著力提高教育教學質量，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力。
23.千方百計擴大就業。貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業
和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，把促進就業作為
經濟社會發展的優先目標，努力擴大就業規模、優化就業結構、提升就業質量。
深入實施創業就業工程，加強職業技能培訓和就業服務指導，完善創業就業服務
體系，落實經濟發展和擴大就業聯動機制，為城鄉群眾創造更多就業機會。強化
政府促進就業責任，多渠道開發就業崗位，統籌做好高校畢業生、農村牧區轉移
勞動力、退役軍人和城鎮困難人員就業工作。加大創業扶持力度，落實好相關改
革措施，優化創業環境，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，發揮創
業帶動就業的倍增效應。
24.大力增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，促進居民收入增長和經
濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分
配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化機關事業單位工資制度改
革，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制，縮小我區與國內發達地區以及區內地區間
工資和津補貼差距。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障制度，完
善企業工資集體協商制度，逐步提高基層干部和一線職工工資水平。完善資源開
發、征地拆遷補償機制，擴展投資和租賃服務等途徑，多渠道增加居民財產性收
入。充分挖掘農牧業增收潛力，引導農村牧區勞動力轉移就業，拓寬農牧民增收
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門路和渠道，促進農牧民收入持續穩定增長。
25.加快醫藥衛生事業改革發展。加大基層醫療衛生事業投入，健全農村牧區
三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系，整合區域公共醫療衛生服務資
源，加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫，不斷滿足人民群眾看病就醫需求。完善
合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。完善突發公共衛生事件
應急和重大疾病防控機制。加強醫療衛生人才培養引進，允許醫師多點執業，促
進優質醫療資源縱向流動。支持蒙醫藥、中醫藥事業發展。做好人口和計劃生育
工作，提高出生人口素質，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展。
26.完善社會保障制度。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，科學合
理確定社會保障覆蓋范圍，提高社會保險統籌層次和保障水平，建立兼顧各類人
員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善城鄉居民基本養老保險制度，
推進城鄉居民基本養老保險制度和城鎮職工基本養老保險制度相銜接。健全全民
醫保體系，建立重特大疾病醫療保障和救助機制，做好城鄉基本醫療保險制度銜
接工作。完善社會救助體系，健全城鄉最低生活保障制度，加強農村牧區留守兒
童、婦女、老年人關愛服務，加強五保供養人員、孤殘人員、流浪乞討人員救助
工作，實現困難人群幫扶救助全覆蓋。
27.加強保障性住房建設。深入實施“百姓安居工程”，加快各類棚戶區和農
村牧區危房改造，加快公共租賃住房和廉租住房建設，切實解決困難群眾住房問
題。加強保障性住房分配管理，建立健全準入、使用、退出機制，積極推進公租
房、廉租房并軌，實現公共資源公平善用，真正使需要幫助的住房困難群眾受
益。認真落實國家房地產調控政策，支持自住改善性需求，促進房地產市場健康
發展。
28.深入推進扶貧攻堅。貫徹開發式扶貧方針，以集中連片特殊困難地區和
“三少”民族自治旗為主戰場，因地制宜發展特色經濟，著力提高基本公共服務
水平，加快改善貧困地區生產生活條件，確保自治區成立70周年大慶前消除絕對貧
困現象。創新扶貧開發方式，實施精準扶貧，堅持領導干部聯系貧困點制度，認
真落實規劃、項目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，引導金融資本、社會資本
參與扶貧開發，增強扶貧工作針對性和實效性。加強人力資源開發和軟環境建
設，充分挖掘扶貧對象自身潛力，提高貧困人口就業創業能力。扎實抓好教育扶
貧，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，健全貧困家庭學生就學
資助和就業促進政策，防止貧困代際傳遞。
72
29.切實加強安全生產和食品藥品安全工作。嚴守發展決不以犧牲人的生命為
代價這條紅線，堅持標本兼治、重在治本的思路，深入開展安全生產大檢查，深
化打非治違和依法治理，強化礦業生產、交通運輸、危險化學品等重點領域的安
全監管，嚴防發生重特大安全事故。健全食品藥品安全監管機制，建立從生產加
工到流通消費的全程監管機制和可追溯體系，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，確保
食品藥品安全。建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，落實
企業主體責任，加大安全生產指標考核權重，強化責任追究，保障人民群眾生命
財產安全。
六、深入推進文化改革發展，建設民族文化強區
堅持社會主義先進文化前進方向，加快文化改革發展步伐，促進民族文化大
區向民族文化強區跨越，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
30.大力弘揚社會主義核心價值觀。深入開展社會主義核心價值體系學習教
育，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、教育人民，深化“中國
夢·盡責圓夢”主題活動，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。大力發揚民
族精神和時代精神，建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化，構筑
共有精神家園。牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引
導能力，壯大主流思想輿論。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，深入推進道德
實踐活動和道德領域突出問題專項治理，大力弘揚中華民族傳統美德，不斷提高
公民文明素質和社會文明程度。
31.深化文化體制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文
化向管文化轉變，理順文化主管部門與所屬文化企事業單位的關系。建立健全現
代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，促進各類市場主體公平競爭、
優勝劣汰。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資
源相結合。完善文化經濟政策，支持非公有制文化企業發展，促進文化企業跨地
區、跨行業、跨所有制兼并重組。理順信息網絡管理體制，推動傳統媒體和新興
媒體互動融合發展。
32.加快發展文化事業。加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善基層公
共文化服務網絡，促進基本公共文化服務標準化、均等化，讓群眾廣泛享有免費
或優惠的基本公共文化服務。堅持以人民為中心的創作導向，積極推進文藝精品
創作生產，繁榮哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，開展群眾
性文化活動，豐富群眾精神文化生活。實施重點文物保護工程，加大非物質文化
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遺產保護力度，促進優秀民族文化傳承保護和創新發展。
33.大力發展文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統
一，發展壯大出版發行、影視制作、廣告印刷、演藝會展等傳統文化產業，加快
發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，構建現代文
化產業體系，把文化產業培育成為支柱產業。堅持走規模化、集約化、專業化的
文化發展路子，實施一批重大文化產業項目，建設一批重點文化產業園區，打造
一批骨干文化企業，增強文化整體實力和競爭力。加大對擁有自主知識產權、弘
揚民族優秀文化產業的支持力度，打造知名文化品牌。廣泛開展文化對外交流，
積極參與海外中國文化中心建設，不斷提高文化“走出去”水平。
七、加強生態文明建設，筑牢我國北方重要的生態安全屏障
堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主方針，把經濟社會發展建立在自然
條件和資源環境可承載的基礎上，把生態文明建設融入到各項事業發展過程中，
努力建設美麗內蒙古。
34.深入實施重大生態修復和建設工程。落實基本草原保護制度，完善草原生
態保護補助獎勵政策，嚴格執行退牧還草、草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，減少
天然草原載畜量，實現保護草原生態和促進牧民增收雙贏。加強森林保護建設和
科學經營，深入實施天然林保護、“三北”防護林建設、退耕還林等重點林業生
態工程，繼續推進重點區域綠化工程，建設我國北方最大的森林生態功能區。加
大濕地保護與恢復、自然保護區建設和野生動植物保護力度，維護生物多樣性。
加大沙地沙漠和水土流失治理力度，大力實施京津風沙源治理、重點地區防沙治
沙專項治理工程，實施水土保持重點工程建設規劃，不斷提高治理成效。
35.大力推進節能減排和環境保護。堅持節約集約利用資源，落實最嚴格的水
資源管理制度，推廣低碳技術和循環利用技術，大幅降低能源、水、土地消耗強
度。堅定不移化解產能過剩，加快淘汰落后產能，堅決杜絕高耗能高排放行業低
水平重復建設。加強節能減排重點工程建設，推動高耗能行業向綠色循環低碳方
向發展，最大限度減少產業發展對生態環境的影響。加強重點流域水污染防治，
推進重點區域大氣污染防治，實施礦區生態環境綜合治理，開展重金屬污染治
理，解決好損害群眾健康的突出環境問題。加強防災減災體系建設，提高氣象、
地質、地震災害防御能力。
36.探索加快生態文明制度建設。建立國土空間開發保護制度，嚴格執行生態
功能區規劃，科學劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農牧
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業發展格局、生態安全格局。推進生態文明體制改革，科學編制自然資源資產負
債表，積極開展領導干部自然資源資產離任審計，探索建立生態環境損害責任終
身追究制,研究建立相應的財稅制度。探索開展節能量、碳排放權、排污權、水權
交易。健全體現生態文明要求的評價體系、目標體系、政策體系，推動生態環境
保護步入制度化常態化軌道。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保
意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。
八、維護社會和諧穩定，筑牢祖國北疆安全穩定屏障
正確處理改革發展穩定的關系，扎實推進和諧內蒙古建設，以改革發展促進
和諧穩定，以和諧穩定保障改革發展，鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧
的良好局面。
37.精心做好民族工作。全面正確貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區
域自治制度，發揚民族團結光榮傳統，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發
展。深入開展民族團結進步宣傳教育，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對
中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。認真落
實中央支持少數民族和民族地區發展的政策措施，加快人口較少民族、少數民族
聚居區和邊境旗市經濟社會發展。開展迎接慶祝自治區成立70周年活動，充分展示
我國民族區域自治制度的優越性和內蒙古的發展成就。全面貫徹黨的宗教工作基
本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定中
的積極作用。
38.加強和創新社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，
不斷提升社會治理水平。加快法治內蒙古建設進程，推進科學立法、嚴格執法、
公正司法、全民守法，提高運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、維護
穩定的能力。完善維護群眾切身利益的相關制度，實行重大決策社會穩定風險評
估機制，解決好資源開發、土地征用、房屋拆遷等涉及群眾切身利益問題。深入
排查化解社會矛盾，建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障、心理
干預機制，堅決防止發生重大群體性事件和個人極端事件。改革信訪工作制度，
暢通社情民意表達渠道，健全解決信訪突出問題工作機制，及時就地解決群眾合
法合理訴求。深入推進平安創建工程，完善立體化社會治安防控體系，依法打擊
各類違法犯罪活動，提升人民群眾安全感。
39.全力維護國家安全和邊疆安寧。牢牢掌握對敵斗爭主動權，加強國家安全
力量和手段建設，高度警惕各種苗頭性問題，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢
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力的滲透破壞顛覆活動。強化重點管控措施，加強對重要目標、重要場所、重要
部位的防控管控，堅決防止發生影響國家安全和政治穩定的重大敏感案事件、規
模性非法聚集事件和暴力恐怖案件。完善突發事件應急管理機制，加強應急處突
力量和裝備建設，強化實戰演練，及時有效應對各類突發性事件。推動軍民融合
深度發展，實施愛民固邊工程，提高管邊控邊能力，確保祖國北疆安寧。
九、加強和改進黨的建設，提高黨建工作科學化水平
堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建
設、反腐倡廉建設、制度建設，不斷提高我區黨的建設科學化水平。
40.切實抓好思想理論建設。扎實開展中國特色社會主義和中國夢教育，深入
學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列講話精神，不斷增強
道路自信、理論自信、制度自信。加強黨性教育，教育引導廣大黨員干部樹立正
確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定政治立場，自覺講黨性、重品行、做表率，
以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。堅持理論聯系實際，圍繞經濟社會發展中
的重大問題加強學習和調研，不斷提高推動科學發展、全面深化改革、維護社會
穩定的能力和水平。
41.扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照“堅持抓嚴、認真抓實、切實抓
長”的要求，準確把握教育實踐活動的指導思想、目標要求、方法步驟，高起點開
局、高標準開展、高質量推進，扎實抓好教育實踐活動各環節各步驟工作。堅持貫
徹整風精神，突出領導帶頭，強化問題導向，著力解決黨員、干部的“四風”問
題，解決群眾反映強烈的切身利益問題，解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。
大力弘揚焦裕祿精神，弘揚牛玉儒同志的高尚品德和先進事跡，引導廣大黨員干部
自覺踐行“三嚴三實”要求，牢牢秉持忠誠于黨和人民的氣節，始終保持共產黨人
的政治本色。堅持從實際出發，根據不同層級、不同領域、不同對象強化分類指
導，從嚴從實督導，確保教育實踐活動不虛不空不偏、不走過場。
42.持之以恒加強作風建設。堅持問政于民、問需于民、問計于民，自覺貫徹
群眾路線，認真做好群眾工作，完善黨員干部直接聯系和服務群眾制度，密切同
人民群眾的血肉聯系。堅持求真務實、真抓實干，引導黨員干部把心思用在干事
業上、把精力投到抓落實中，深入開展調查研究，認真解決突出問題，不斷開創
工作新局面。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，認真落實中央八項規定精神和自治區配
套規定，全面貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及有關規定，樹立清正廉
潔的良好形象。健全改進作風常態化、長效化機制，強化制度執行力和約束力，
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切實維護制度的權威性和嚴肅性。
43.不斷加強領導班子和干部隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工
作條例》，大力選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好
干部。深化干部人事制度改革，拓寬選人視野和渠道，完善干部考核評價制度，
提高選人用人公信度。優化領導班子配備和干部隊伍結構，注重從基層一線培養
選拔干部，大力培養選拔熟悉經濟管理、現代金融、城市建設、外經外貿等方面
的優秀人才擔任黨政領導職務，提高各級領導班子駕馭經濟社會發展的能力。加
強干部教育培訓和實踐鍛煉，實施“干部素質提升工程”，造就高素質干部隊
伍。加強干部監督管理，深入整治選人用人上的不正之風。深入實施“人才強區
工程”，完善人才工作體制機制，統籌推進各類人才隊伍建設，建設高素質人才
隊伍。
44.扎實推進基層黨組織建設。深入實施“北疆基層黨組織固本工程”，創新
基層黨組織設置，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。以服務群眾、做群眾工作為
主要任務，全面推進農村牧區、國有企業、街道社區、機關、高校、非公有制經
濟組織、社會組織服務型黨組織建設，切實把基層黨組織的工作重心轉到服務發
展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，選
優配強基層黨組織書記，整頓軟弱渙散基層黨組織，切實把基層黨組織建設好。
加強黨員教育管理，發揮共產黨員先鋒模范作用。
45.深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨風廉政建設責任制，強
化黨委主體責任和紀委監督責任。深化黨風廉政教育，加強廉政文化建設，筑牢
拒腐防變的思想道德防線。堅持以零容忍的態度反對腐敗，加大查辦違紀違法案
件力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。加強反腐倡廉法規制度建設，強化權力運行
制約和監督，確保權力正確行使。深入推進反腐敗體制機制改革創新，建立健全
懲治和預防腐敗體系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。
十、加強組織領導，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神引向深入
學習貫徹習近平總書記重要講話精神，是當前和今后一個時期的重大政治任
務。各級黨組織要以高度的政治自覺和強烈的政治責任，加強組織領導，周密安
排部署，不斷把學習貫徹工作引向深入。
46.深入開展學習教育。各級黨委（黨組）中心組要組織開展專題學習研討，
切實發揮好中心組的示范、帶動和輻射作用。各級黨校、行政學院要把學習總書
記重要講話納入教學計劃，舉辦多種形式的研討班、培訓班、學習班，對黨員干
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部進行培訓。機關、企業、農村牧區、街道社區、學校等基層黨組織要結合各自
特點，開展形式多樣、生動活潑的學習活動。各級領導干部要充分發揮示范引領
作用，帶頭學習宣傳，帶頭貫徹落實，推動本地區本部門本單位學習貫徹工作深
入開展。
47.大力加強宣傳宣講。各級宣傳部門要制定宣傳方案，組織各類新聞媒體持
續宣傳總書記重要講話精神，充分反映各地各部門學習貫徹的舉措和成效。各級
黨委講師團要組織開展面向基層干部群眾的宣講活動，推動總書記講話精神深入
城鄉基層、走進千家萬戶。各級政策理論研究部門要緊緊圍繞總書記提出的一系
列重大理論和實踐問題進行深入研究，推出一批有深度、有分量的研究成果。
48.切實抓好責任落實。各級黨委（黨組）要對學習貫徹總書記重要講話精神
作出專題部署，明確具體要求，加強工作指導和督促檢查，及時掌握學習貫徹情
況，總結推廣典型經驗，務求取得實效。各級黨員領導干部要帶頭學習貫徹總書
記重要講話精神，堅持學以致用、用以促學，深入研究思考全局工作和分管領域
的重要問題，提高運用講話精神推動工作、解決問題的能力和水平。廣大黨員干
部要大力發揚吃苦耐勞、一往無前的干事創業精神，察實情、出實招、干實事，
努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
全區各級黨組織和廣大黨員干部，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨
中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆
三中全會和習近平總書記系列講話精神，全面貫徹落實總書記考察內蒙古重要講
話精神，深入實施自治區“8337”發展思路，守望相助，團結奮斗，穩中求進，改
革創新，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗而努力奮斗！
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